给开发者下了“紧箍咒”
上世纪90年代初的一次海岛资料综合调查结果显示，我国一共有500平方米以上的海岛7000多个，其中90%以上为无居民海岛。
事实上，与旦门山岛类似，在中国沿海，有上千个无居民海岛，此前都有过大大小小的开发利用。在无法可依的情况下，大量海岛遭到严重破坏。
“长期以来，我国海岛开发普遍缺少规划，盲目性很大，炸岛炸礁、填海连岛、乱砍乱挖情况很多。一些海岛成为垃圾场，一些海岛上珍稀动植物资源被掠夺性开采，部分海岛甚至消失。”国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞称。
今年2月在杭州召开的“908专项海岛海岸调查成果第三次学术交流会”透露，此前纳入统计的806个海岛已经消失，其中自然消失的仅30个，其余都是因开采石料、与其他岛屿合并等原因除名。
吕彩霞认为，《海洋保护法》特别是《无居民海岛保护与利用管理规定》的出台，正是在允许保护性开发的同时，给开发者下了一个环保“紧箍咒”。
以大羊屿岛的开发为例。象山县政府在出具《规划》时就明确，不能随意改变自然地形、地貌；严格限制大规模石料开采；必须保留足够的原始植被区域作为鸟类栖息地保护区；设立鸟类保护警示标志，禁止采集鸟蛋、打猎等行为；要求落实生活废水、固体废弃物等污染物处置措施……旦门山岛同样也受到了严格的生态限制。
象山县委书记李关定说，海岛出让以后，“如发现破坏生态、长时间不开工、投资强度不到位等，在有必要的情况下甚至会收回使用权。”
开发难度不容忽视
到目前为止，拿到使用权证书的两座岛屿，使用性质都是观光旅游类。事实上，旅游岛受追捧，并非个案。
在舟山10个列入首批可开发无居民海岛名录的海岛中，有5个为旅游用岛。据舟山市海域管理处副处长倪定康介绍，运输用岛和公共服务用岛，多为国家或大企业参与开发，而中小民间资本最为青睐的就是旅游娱乐用岛。
但是，目前看来，除了生态保护上制约重重以外，旅游岛的开发，困难重重。
黄益民就袒露过自己的担忧：“这边不可能有海南这么好的海水颜色；象山的旅游分淡旺季，二者之间人气差距很大……”
长驻旦门山岛10余年的花长字很清楚这点，“5~10月份，上岛的人很多，有时一天能达到200人的上限，但其他时候人影都没有一个。”
在远离大陆、荒无人烟的小岛上搞开发，基础设施的成本将成倍上升。“目前政府尚未出台无居民海岛基础建设建设方面的相关扶持政策，无居民海岛基础设施建设成本高，难度也较大。”参与编制《大羊屿岛保护与利用规划》的金腾勇说。
此外，自然灾害也是开发者不得不面对的问题。据象山海洋与渔业部门统计，每年7~9月为热带气旋多发季节，以8月中旬至9月中旬最为频繁，平均1.7个/年台风正面影响象山沿海。
海上一旦起大风，交通就成问题。不仅如此，海上的水雾飘进房间，会腐蚀金属设备；岛上移植的园林树木，长期沾上咸咸的水雾，也会枯死。正因为各种制约因素的存在，此前各种开发无人岛的尝试中，鲜有成功者。
2000年，宁波狩猎公司花费200万元开发大羊屿岛，因经营不佳，开发作罢。
2004年，陈晓娴租用温州洞头县竹屿岛5年使用权，成为“温州第一女岛主”，她前后陆续投入300多万元，结果亏损200余万元，于2009年退出海岛开发。
