图为深圳市政府法制办主任胡建农介绍深圳经验。本报记者杨晋峰摄
12月14日中国政法大学法治政府研究院发布的《中国法治政府评估报告2015》(以下简称《报告》)披露,在对我国100个城市的法治政府建设情况进行调查评估后发现,有60%城市并未实现真正意义上的行政审批在线办理。59%的城市在教育、就业、社保、社会服务、医疗、计生、住房、文体等基本公共服务中,存在某个领域未覆盖或信息不全面的情况。
《报告》调查结果表明,当前我国地方政府在机构职能方面还存在着职权行使不透明的情况。政府部门职责方案向社会公布的比重不高。54%的城市存在政府部门职能方案未公开的情况；41%的城市存在两个或两个以上部门的职能方案未公开的情况,得分低于平均分,说明大多数城市在部门职能设置公开方面还有待完善。
《报告》指出,地方政府的行政服务中心服务功能有待继续加强。调查表明,59%的城市在教育、就业、社保、社会服务、医疗、计生、住房、文体等八大领域的基本公共服务中存在某个领域未覆盖或信息不全面的情况。这一指标中得分较低的城市存在以下突出的问题:有的政府网站没有设立专门的公共服务版块,服务意识淡薄；每个基本公共服务版块的内容不够全面,很多只是表单的罗列,办理还是需要在线下实现,不能为公民提供便利快捷的服务。
《报告》发现,在线审批等工作的便捷性仍然不足。各地政府行政事务在线审批工作建设无实质性突破,大部分城市尚未实现在线办理的交互过程。参与评估的100个城市的网上行政大厅建设情况仍显落后。60%城市事实上并未实现真正意义上的行政审批在线办理。
《报告》还披露,地方政府应急管理建设中存在重形式化而轻实效性。地方应急预案体系不完善,预案内容缺乏针对性和可操作性。有45%的城市公布的预案体系中仅有总体应急预案,缺乏专项应急预案和部门应急预案,并且预案内容大多雷同。可见其制定过程中未对本地区的风险做出评估和分析,以体现地方风险特点。其次各地应急演练工作存在一定的形式主义现象。大部分城市应急演练的目的为宣传性,形式化应急演练工作对于真正事故发生时的应急效用欠缺。
□ 本报记者 万静
