在新疆的伊犁河谷，自治区市场监管部门送出的《致全区企业的一封信》，正在当地企业和监管之间开启一种全新的对话：不是先亮罚单，而是先问难处。信很短，话很实；信的背后，是一套正在运转的机制——伊犁州市场监督管理局贯彻落实自治区市场监管系统“知企情、纾企困、助企强”专项活动部署，聚焦诉求征集、研判分流、攻坚化解、闭环问效全链条，创新构建“1+11+X+3”助企赋能工作机制，让新疆企业的难处进得了台账、办得动、有回音。一封信的开场，折射的是一次治理逻辑的转身：市场监管，正在从“以罚代管”走向“以服促治”。

一封信的抵达

这封信要送到的，是一个远比想象中热闹的伊犁河谷：国家级霍尔果斯经济开发区伊宁园区，川宁生物的500立方米发酵罐昼夜转动，这家2025年工业总产值44.998亿元的生物医药头部企业，2022年成为伊犁州直首家A股上市公司；尼勒克县喀拉苏乡的天山雪水间，新疆天蕴的生态网箱养出年产能1.2万吨的三文鱼，远销新加坡、英国、俄罗斯、日本等二十多个国家；霍尔果斯现代农业科技产业园的双层充气膜智能温室里，西红柿年产已达6580吨，产品稳定出口中亚五国；伊宁市的薰衣草车间里，紫苏丽人刚刚完成新疆首个化妆品新原料备案；巩留县的那拉集团，驼乳粉、羊乳粉已通过“品味新疆”“名特优新”农产品认证，并获得出口资格。产业越热闹，企业的心事也越具体。

天蕴的需求清单写得很直白：渔业保险没有专属险种、高端人才引不来留不住、精深加工技术门槛高、高端装备国产化仍在攻坚。这样的难处，往往横跨注册登记、食品安全、质量标准、计量检验多个职能，单靠企业自己，常常是“到处找门、找不到门”。过去，企业要一件件找、一家家跑；如今，它们被同一本台账接住了，被同一条链条回应着。

“接住”的，正是“1+11+X+3”里的那个“1”：一个核心靶向目标——摸清企业生产经营实情，解决企业困难诉求，聚力推动企业提质增效、做优做强。围绕这个目标，伊犁州市场监管局把服务拆成“规定动作”与“创新举措”，再配上“硬核保障”，环环相扣、系统集成，让帮扶不再是“一阵风”，而是一套常年运转的制度。

把零散帮扶织成一张网

“11”项规定动作，构成助企服务的骨架。依托自治区“企业池”，州直重点企业服务名录动态更新、精准画像——既有川宁生物这样的链主骨干企业，也有西牧源这样带动千户农牧民的成长型企业，画像越准，靶心越清；聚焦注册登记、食品安全、药化械安全、特种设备、质量标准、计量认证检验检测等15项核心职能，梳理形成权责清晰的助企服务事项清单。

企业声音从哪里来？12315（12345）平台、“伊企帮”小程序、问卷征集、座谈恳谈、一线调研——7条诉求“直通车”同时打开，统一归集、综合研判，疑难问题进入攻坚清单。诉求怎么落地？县市就地解决、州级统筹协调、上报区级研判、提请州党委政府联动攻坚——四级分层办理，让小微企业的急事与链主骨干企业的难事各有通道；即办事项快接快办、立行立解，复杂事项明确时限、挂图攻坚，台账销号、专人盯办、电话回访、实地核验，企业满意度是检验工作成色的“试金石”。一件诉求，从进账到销号，每一个环节都看得见、追得着。

13个由处室负责人、业务骨干、检验检测技术专家组成的专业化助企攻坚工作队进园区、下车间，送策入企、面对面宣讲，把《致全区企业的一封信》、新疆市场监管惠企利企政策明白卡从自治区一路送到车间。过去是企业跑部门，如今是部门找企业；过去一个电话多是投诉举报，如今一条热线也是求助问策。零散的帮扶，由此变成可检验的闭环：诉求进得来、分得清、办得动、有回音。

三个支点

“11”项规定动作织就一张保底的网，“X”则垒起三块增量的基石。伊犁从政策扶持、人才赋能、援疆聚力三个维度发力，把创新做成企业的增量，把政策变成企业的红利。

以知换资，让“知本”走进账本。川宁生物累计申请专利182项，紫苏丽人累计获得专利40项、主持和参与制定标准20余项，那拉集团已授权发明专利8项、在审22件——伊犁河谷从来不缺“知本”，缺的是把“知本”变成“资本”的通道。推行知识产权质押融资、落地“新质贷+”融资担保模式，正是要打通这处“梗阻点”，让专利证书从墙上的荣誉变成账上的资金。

问诊把脉，让专家走进车间。纵深推进“带编入企”行动，建强助企专家智库，邀请行业技术专家下沉一线。天蕴的需求清单里，“高端渔业装备国产化攻坚”“专家柔性引智、技能实训”被明确列出，其累计267名员工取得职业技能资格证书；紫苏丽人建有自治区博士后创新实验基地——机制要做的，是把专家的技术与企业的难题在车间里对接，而不是让企业带着问题找门路。

借智聚力，让援疆化作产业链共振。借力江苏对口援疆协作优势，专题研修、远程技术教学、知识产权援疆共建次第展开。伊牧欣乳业依托江苏援伊对口协作机制，已在南京设立供应链公司，产品覆盖全国18个省级市场——援疆协作的势能，正从“两地携手”走向“产业链共振”。

在质量标准这条线上，服务同样讲究“门当户对”：那拉集团手握ISO、GMP、HACCP、中国有机乃至美国FDA认证，伊牧欣乳业集齐ISO9001、ISO14001、ISO22000、HACCP、乳制品GMP五项体系认证——“标准先行”的企业，值得被以同等严格又同等耐心的服务对待，这正是质量标准、计量认证检验检测职能的用武之地。

机制的边界

专项活动被列为优化营商环境“一把手工程”，领导干部带头下沉一线访企问需；领导包联帮扶机制持续深化，“一业一策”“一企一策”定制化服务，跨领域、跨部门复杂难题逐级上报协同攻坚；主流媒体与新媒体矩阵同步发力，把助企纾困的好故事讲出去，让“帮”的成色被看见。

深度报道更在意机制的边界。机制同样写下这句话：对政策框架内难以解决的诉求，耐心做好释法明理，争取企业理解支持。渔业保险的专属险种、高端装备的完全国产化、县域人才的引进留存——这些难题有的超出市场监管一己之力，有的仍在攻坚路上。机制不是万能的，但闭环是完整的：诉求有台账、办理有层级、结果有回访，办不成的也讲得清楚。

一池春水，流进千家万户的饭碗

机制好不好，最终看人。川宁生物近2800人就业的背后，是玉米、黄豆饼粉拉动的一方农事；天蕴800余名员工中，70%以上是当地农牧民；西牧源2025年带动农户1012户、户均收入6800元以上；那拉集团入疆以来累计销售收入20亿元、利税超5亿元，伊牧欣乳业连续四年营收平均增速达33%。企业的账本，是机制最诚实的回执；市场的口碑，是机制最好的奖杯。

自上而下的制度供给，遇上了自下而上的机制创新：自治区市场监管系统“知企情、纾企困、助企强”专项活动树起旗帜，伊犁州“1+11+X+3”的桨划起来，企业这条船就有了破浪的底气。一池春水，从来不是等来的，而是放出来的。

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