2026年以来，岳西县烟草专卖局（以下简称岳西县局）围绕系统性风险防控要求，把“合纪、合法、合规、合理、合情”的“五合”理念转化为一套环环相扣的治理方法：纪律管住源头、法治约束过程、制度落到岗位、理性校准策略、情感增进认同，推动风险防控由被动应付转向主动预判、由事后补救转向事前预警，逐步形成以理念牵引机制、以机制守住底线的生动基层实践。

合纪为先，把纪律规矩挺在风险识别之前。风险往往不是突然出现的，而是在决策之初就埋下伏笔。岳西县局把纪律审查摆到关键事项讨论之前，凡涉及许可证审批、案件办理、采购管理、资金使用等事项，先对照纪律要求看依据、看边界、看程序，再研究业务方案，形成“纪律不清不拍板、规矩不明不推进”的议事习惯。同时，围绕专卖执法、行政许可、营销服务等岗位梳理纪律风险点，用纪法微课堂、典型案例复盘等方式把警示教育放到具体场景中，让干部职工知道哪些地方不能碰、哪些环节容易松。从基层治理角度看，纪律不是业务之外的附加程序，而是风险识别最靠前的一道筛子。

合法为纲，把法治方式贯穿风险处置全程。对县级局而言，执法行为既是履职手段，也是风险易发环节。岳西县局把合法性审查嵌入专卖执法和行政决策，对行政处罚裁量、许可证准入及后续监管、真烟异常流动治理等重点事项，逐项厘清法律依据和操作边界，防止用感情替代法律、用管理代替处罚。在此基础上，推行执法全过程记录和可回溯管理，从现场检查、证据固定到告知送达、归档保存，力求形成闭合证据链条，使案件处理既看结果也看过程。实践表明，法治既是风险防控的底线，也是处理复杂问题的方法，只有程序与实体同步发力，执法结论才站得住、经得起检验。

合规为要，把制度规范转化为岗位行动。“五合”之中，合规是连接纪法要求与管理实践的关键环节。岳西县局打破部门界限，围绕专卖执法、卷烟营销、财务管理、采购管理等场景梳理风险点，推行风险清单化、清单岗位化、岗位口诀化，努力做到每个岗位有清单、每类风险有对策。更关键的是，把制度条文转化为便于记忆、便于执行的操作提示，让制度从文件柜里走出来，进入办公桌、嵌入业务流程，减少末端执行中的衰减。合规的生命力，不在于制度文本有多厚，而在于岗位人员每天是否按规范操作、遇到问题是否知道如何处置。

合理合情，让风险防控既有力度也有温度。风险防控若只有刚性约束，缺少对业务规律和人的关切，容易变成机械加码，甚至衍生新的形式主义。岳西县局在“合理”上强调措施与业务实际相匹配，对新业态、新场景不搞简单化“一刀切”，根据风险变化动态调整防控策略，使管控精度与业务节奏相协调。在“合情”上，把人文关怀融入风险化解：对零售户因认识不足出现的轻微违规，坚持教育引导在前、普法说理在先；对干部职工在改革转型中出现的苗头性问题，多用谈心谈话、提醒帮助，做到严管与厚爱结合。合情不是对原则的退让，而是在守住纪法底线的前提下，为风险防控积累可持续的认同基础。

从纪律预审到法治约束，从制度执行到策略适配、情感认同，“五合”理念在岳西县烟草专卖局的实践中不是五个并列标签，而是一条从风险识别、研判到处置、回访的闭环链条。系统性风险防控的要义，正在于把每个“合”字落到具体动作、具体岗位、具体场景中，让制度约束、法治保障与治理温度同向发力。面向未来，岳西县局仍在探索精细化、常态化、长效化的道路上持续用力，以底线稳固护航县级烟草商业高质量发展。（安徽省安庆市岳西县烟草专卖局：鲍泉）

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