——北半球冷暖保障的中国实践观察

入夏以来，北半球遭遇大范围持续性极端高温天气，多国气温突破历史极值，高温热浪对居民生产生活造成显著冲击。面对全球气候变化带来的共同挑战，居民夏季制冷、冬季采暖的基本需求保障，已成为检验各国公共服务能力与民生治理水平的核心标尺。

作为全球人口最多的发展中大国，我国始终坚持以人民为中心的发展思想，在持续筑牢夏季电力保供底线、保障居民制冷需求的基础上，稳步推进南方地区集中供暖工程建设。湖北、安徽、江苏等多地先行先试，一批民生供暖项目落地见效，让越来越多南方群众告别“湿冷寒冬”，形成了“夏有清凉、冬有暖意”的全周期民生保障格局，也为全球极端天气下的民生治理提供了可借鉴的实践样本。

极端高温频发 全球冷暖保障面临治理新考题

据世界气象组织及相关气象机构监测，近年来北半球极端高温事件频发，呈现“高温范围广、强度大、持续时间长”的特征，欧洲、北美多地连续多日发布高温红色预警，部分地区日间最高气温突破42摄氏度，夜间最低气温也维持在高位，“夜间热浪”进一步加剧了民生保障压力。

在欧洲，受传统温带气候条件与建筑节能设计理念影响，家庭空调普及率长期处于较低水平。根据欧洲相关能源统计机构公开数据显示，德国、英国等欧洲国家家庭空调配置率长期处于较低水平，德国住宅空调普及率不足10%，英国住宅空调普及率仍处于个位数水平。相比之下，欧洲整体家庭空调拥有率明显低于美国、日本等国家。过往温和的夏季气候让当地无需大规模配置制冷设施，但近年来极端高温天气频次、强度双升，原有保障体系的短板逐渐凸显，夏季居民制冷需求与供给能力之间的矛盾日益突出，老年群体、低收入群体的高温健康风险持续上升。

不止夏季制冷，冬季采暖同样是全球民生保障的核心议题。在极端天气常态化的大背景下，构建全季节、全覆盖、可持续的冷暖保障体系，已成为各国政府必须直面的治理课题。

因地制宜破局 南方集中供暖实现多点突破

与部分国家冷暖保障体系被动适配气候的模式不同，我国立足本国气候特征与群众实际需求，早已建成全球规模最大的北方冬季集中供暖体系；近年来，针对南方地区冬季湿冷刺骨、群众采暖需求日益迫切的民生痛点，多地主动谋划、先行先试，推动集中供暖项目从试点走向铺开，逐步补齐南方冬季民生保障短板。

从国家政策导向来看，热电联产和余热资源综合利用已成为推动清洁高效供热的重要路径。国家发展改革委等部门印发的《热电联产管理办法》明确提出，热电联产发展应坚持“统一规划、以热定电、提高能效、环保优先”的原则，鼓励对热电联产机组实施技术改造，充分回收利用电厂余热，提高供热能力；同时鼓励因地制宜利用余热、余压等能源资源供热，推动相关资源综合利用，支持发展多元化清洁供热技术。相关政策为南方地区依托电厂余热、工业余热资源发展集中供暖提供了政策依据。

在夏季制冷保障方面，我国持续推进电力基础设施建设，每年迎峰度夏期间制定专项保供方案，严格落实“民生优先”原则，全力保障居民生活用电需求。目前我国家用空调普及率已处于全球较高水平，配合稳定可靠的电力供应体系，有效抵御了一轮又一轮高温热浪冲击，切实保障了居民夏季生活的舒适度与安全感。在冬季采暖领域，南方地区打破“供暖专属北方”的传统认知，依托本地能源禀赋与产业基础，探索出热电联产、工业余热、地热能、天然气等多种可持续的集中供暖模式：

湖北省：武汉、宜昌、襄阳等城市依托本地热电联产机组与工业余热资源，大力推进冷暖联供项目。武汉市中心城区多个片区已实现“冬季供暖、夏季供冷”的一体化服务，已在部分区域探索居民供暖服务，为南方城市冷暖保障提供实践探索，提高了能源综合利用效率，也让居民享受到四季宜居的室内环境。

在规模化建设方面，湖北省已形成多个大型集中供暖示范项目。其中，十堰电厂余热集中供暖项目依托电厂余热资源开展能源综合利用，规划供暖面积约2000万平方米，通过回收利用工业生产过程中的余热资源，实现能源梯级利用，在提升能源利用效率的同时，为城市居民提供稳定供暖保障。武汉市持续推进热电联产与工业余热利用探索，武昌电厂集中供暖项目供热服务范围约600万平方米，依托电厂能源优势建设集中供热体系，为中心城区居民及公共建筑提供供暖服务。

武汉市作为南方集中供暖探索的重要城市，积极探索工业余热利用与城市冷暖保障融合发展的新模式。武汉青山区余热供暖制冷项目是其中的代表性实践，规划服务面积约3040万平方米，依托区域工业余热资源，通过建设综合能源利用体系，实现冬季供暖、夏季供冷的冷热联供模式。该项目充分发挥工业基础和能源资源优势，提高余热资源利用效率，为大型工业城区推进集中供暖、实现能源绿色转型提供了重要示范。

武汉市集中供暖建设过程中，逐步探索形成了“政府引导、市场主导、因地制宜”的发展路径。政府发挥规划统筹、政策支持和基础设施协调作用，引导集中供暖项目与城市发展、能源布局相结合；市场主体依托技术能力和运营经验参与项目投资、建设与服务，通过市场化机制保障项目持续运行；各区域则根据自身产业基础、能源条件和居民需求，选择热电联产、工业余热等适宜路径推进集中供暖建设。

安徽省：合肥、芜湖等地结合城市更新与新区建设，同步规划建设集中供暖系统。合肥市滨湖新区采用“地源热泵+天然气调峰”的清洁能源供暖模式，服务滨湖新区部分住宅及公共建筑，实现区域能源综合利用；芜湖市依托工业余热推进老城区供暖改造，让老旧小区居民也用上了稳定实惠的集中供暖。

此外，合肥热电集团供热体系供热面积约2000万平方米，形成覆盖居民住宅、公共建筑等多元场景的集中供热网络，为安徽省推进清洁高效供热体系建设提供了实践经验。

江苏省：南京、扬州、苏州等城市因地制宜推进供暖工程，既有针对新建商品房的配套供暖设施同步建设，也有针对老旧小区的供暖改造试点。扬州依托热电联产和城市热网建设，推进集中供热基础设施完善，为居民冬季采暖和城市能源高效利用提供支撑。

上述项目普遍遵循“政府引导、企业运作、居民自愿”的原则，兼顾民生公益属性与市场化可持续运营，既回应了群众对冬季采暖的迫切需求，也契合绿色低碳的发展方向。

民生福祉持续升级 冷暖工程仍需提速增效

从北方全域覆盖的集中供暖，到南方逐步推开的供暖试点；从迎峰度夏的电力保供攻坚战，到四季宜居的室内环境打造，我国的冷暖保障体系始终紧跟群众需求升级迭代，成为居民生活幸福指数稳步提升的重要支撑。

随着住房条件持续改善、基础设施不断完善和公共服务能力不断提升，我国居民居住环境品质持续优化，冷暖保障成为提升群众生活品质的重要方面。与全球部分国家在极端天气下陷入民生保障被动局面相比，我国以系统性思维推进冷暖公共服务建设，充分彰显了以人民为中心的发展思想与强大的公共服务供给能力。

与此同时也要清醒看到，当前我国南方地区集中供暖仍处于区域试点、逐步推开的阶段，整体覆盖范围与广大群众的期盼仍有差距。随着极端天气频发，冬季湿冷、夏季高温的双重挑战日益凸显，群众对标准化、普惠性冷暖保障的需求愈发强烈。部分地区存在供暖项目规划滞后、审批建设节奏偏慢、覆盖范围偏窄、运营机制不够完善等问题，仍是民生保障领域需要加快补齐的短板。

民生无小事，冷暖总关情。南方集中供暖既是提升居民生活品质的民生工程，也是扩大内需、拉动有效投资的发展工程。各地需进一步提高思想认识，将冷暖保障纳入城市总体规划与年度民生实事清单，优化项目审批流程、加快工程建设效率，因地制宜探索更多可复制、可推广的供暖模式，健全长效运营与合理价格机制，让集中供暖的民生红利更快、更广地惠及更多群众，用实实在在的民生成效回应群众对美好生活的向往。

从应对北半球高温的“制冷大考”，到破解南方冬季湿冷的“供暖难题”，我国在冷暖民生保障领域的持续探索，既是对群众需求的积极回应，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。站在新的起点上，持续加快民生工程建设步伐，不断提升公共服务供给质量，必将进一步擦亮民生幸福底色，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（刘畅）

免责声明：该文章系我网转载，旨在为读者提供更多新闻资讯。所涉内容不构成投资、消费建议，仅供读者参考。