“过去，不同县区局之间因城网农网比例不同、人员年龄结构差异，直接对比业绩指标，基层同志总觉得吃了亏。如今加入了因素系数调整机制，大家站在了同一起跑线上。”在安徽省铜陵市烟草专卖局（以下简称铜陵烟草）近日召开的对标体系专题研讨会上，一位专卖人员道出了感受。

今年以来，铜陵烟草紧扣降本增效工作要求，从指标标准化、评价机制创新入手，推动专卖对标管理工作迈出坚实一步。

一、梳理历史数据，统一业务口径

对标管理，关键在“怎么对”、重点在“比什么”。为让对标体系建得准、立得住，首先从历史数据和业务逻辑入手。

铜陵烟草围绕对标指标的定义、公式、调整系数及统计口径，组织县区局专卖办开展专题研讨。会前，通过收集近三年来下发的县区局责任中心对标公示情况表，结合历史运行数据梳理出初步指标库，形成了县区局专卖对标基本情况表。研讨过程中，逐项论证每一项指标的数据来源是否稳定、计算逻辑是否清晰、对标标准是否公平。例如案件查办维度，城网和农网的市场监管效率存在先天性差异，直接对比有失公允。同时，结合各指标的业务管理价值和实际数据可获取情况，对初步指标逐一评估，剔除与当前管理重点关联度较弱的指标，通过多轮研讨形成业务导向明确的指标定义及口径说明，为后续体系构建和数据采集奠定基础。

二、构建指标体系，量化投入产出

对标体系的科学性，直接关系到对标工作的实效。在完成指标定义统一的基础上，铜陵烟草结合对标管理工作要求，全面开展责任中心对标体系的确定工作。

一方面，对制度文件中明确要求的必选指标进行逐项对照，确保考核导向落地不走样；另一方面，基于费用投入、市场监管、案件查办三个重点领域的业务特点，增加了部分自选指标，使体系既能满足考核要求，又能反映本单位管理短板，最终确定6项投入产出综合性指标，费用投入维度重点关注单案件查处成本和重点区域市场监管单次投入；市场监管维度以市场净化率、重点监管对象检查覆盖率为核心。在此基础上，每项指标的同比、环比及与先进对比的参照方式均予以明确，为对标评价工作的有效开展提供支撑。

三、引入调整系数，修正客观差异

公平是对标管理取得实效的前提。为破解不同县区局因客观条件差异导致的“起点不公”问题，财务与专卖部门在深入一线研讨、广泛听取意见的基础上，创新引入多因素系数调整机制。

座谈中发现，不同区局在人员年龄结构、持证比例等方面存在客观差异，从业年限短或平均年龄较高的团队在执法经验、体力精力等方面可能面临不同挑战。如果不对这些客观因素加以修正，直接对比考核结果，各部门积极性容易受挫。为此，他们从人员学历结构、从业年限、城网农网比例、专业技能、市场活跃度等维度入手，通过加权计算得出各责任中心的调整系数，在最终评分时予以应用，有效修正了因客观条件差异造成的评价偏差。

从指标论证到体系确立，从调整系数创新到评价模板成型，铜陵烟草以扎实的步调，推动了对标管理从定性向定量转变。将费用投入与产出的量化评价纳入责任中心考核，实现了降本增效的精准发力，有效激发了基层责任中心对标找差、比学赶超的动力。（于一昂）

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