教育是国之大计、党之大计，亦是重要的民生工程。地方人大依法履行监督职能，是推动教育事业高质量发展的重要制度保障。促进基础教育资源均衡配置，既是推进教育公平的重要内容，也是提升城市公共服务水平、增强人民群众教育获得感的重要举措。随着城镇化进程加快、人口结构变化以及人民群众对优质教育资源需求不断提升，基础教育发展正由“有学上”向“上好学”转变，教育资源配置中的区域差异、校际差距、资源利用效率等问题逐渐成为教育治理面临的新课题。地方人大作为地方国家权力机关，应充分发挥监督职能优势，坚持依法监督、精准监督、持续监督，推动政府及有关部门进一步完善教育资源配置机制，促进优质教育资源合理布局和共享，不断提升基础教育公共服务均等化水平，为推动教育高质量发展、促进社会公平提供有力保障。

一、优化监督重点，推动人大监督由关注资源投入向关注配置效能转变

随着基础教育进入优质均衡发展阶段，教育资源配置的重点已由扩大资源供给逐步转向提升资源配置质量和使用效能。地方人大开展教育监督，应主动适应这一变化，坚持把促进教育公平和提升资源配置效能作为监督工作的着力点，推动监督重点由关注学校建设、资金投入等“有没有”问题，逐步向关注资源配置是否科学、运行是否高效、群众是否满意等“好不好”问题延伸。

在制定年度监督计划时，应紧扣基础教育资源配置均衡这一主线，坚持问题导向，围绕教师资源均衡配置、集团化办学运行质量、教育数字化资源共享、新建住宅区配套学校建设等群众关注、社会关切的重点事项科学确定监督议题，不断增强监督工作的针对性。同时，应完善教育资源配置监督评价机制，将教师交流轮岗实效、优质教育资源辐射效果、集团化办学发展质量以及群众满意度等纳入监督评价范围，综合运用专题调研、代表视察、听取报告、满意度测评等方式，加强对教育资源配置质量和运行效能的持续跟踪评价，推动监督评价由重投入、重建设向重质量转变。坚持把调查研究贯穿监督全过程，组织人大代表深入学校、课堂和教育教学一线，广泛听取教育行政部门、学校管理者、一线教师以及家长代表等各方面意见建议，及时掌握基层实际需求，准确发现资源配置中的短板弱项，不断提高监督工作的精准性。

二、健全监督闭环，推动人大监督由阶段监督向持续问效转变

基础教育资源配置均衡是一项长期性、系统性工程，学校布局调整、教师队伍建设、优质资源共享等工作具有周期长、涉及面广等特点，仅依靠一次调研、一次审议难以充分发挥监督作用。地方人大应坚持全过程监督理念，健全监督闭环机制，把监督工作贯穿发现问题、推动整改、促进提升全过程，不断增强监督工作的连续性和实效性。

对于学校布局优化、教师资源均衡配置、教育经费保障等重点监督事项，应建立监督事项清单化管理机制，明确责任主体、整改要求和完成时限，推动监督任务具体化、整改落实闭环化。坚持把跟踪监督作为提升监督质效的重要抓手，综合运用专题调研、代表视察、“回头看”等方式，持续跟踪监督意见落实情况，督促市政府及有关部门及时解决教育资源配置中的突出问题。对于涉及面广、整改周期较长、群众关注度较高的问题，可依法开展专题询问、工作评议等监督活动，推动责任落实、政策完善和工作改进。同时，加强监督成果转化运用，推动人大监督与代表建议办理、预算审查监督、年度监督计划等工作有效衔接，将发现的问题转化为完善政策、优化治理的重要依据，形成发现问题、推动整改、促进发展的良性循环。

三、深化协同监督，推动人大监督由单一监督向系统监督转变

基础教育资源配置均衡涉及教育、发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、人力资源等多个部门，是一项综合性、系统性治理任务。地方人大开展教育监督，应进一步强化系统思维，推动监督重点由关注单一部门履职情况向关注政府整体统筹能力拓展，促进形成部门协同、上下联动的工作格局。

围绕学校布局规划、新建住宅区配套学校建设、教育专项资金保障、教师编制动态调整等重点事项，应综合运用听取和审议专项工作报告、专题调研、执法检查、专题询问等监督方式，督促市政府健全部门协调机制，加强教育、财政、发展改革、自然资源、住房城乡建设等部门之间的政策衔接和资源统筹。同时，加强教育监督与预算审查监督、国土空间规划监督、民生实事项目监督等工作的有效衔接，推动教育规划与人口变化、城市建设和产业发展相协调，提高教育资源配置的前瞻性和科学性。对于监督过程中发现的跨部门、综合性问题，应形成整体性监督意见，督促政府完善协调推进机制，凝聚推动基础教育资源均衡发展的工作合力。

四、完善监督支撑，推动人大监督由经验监督向精准监督转变

随着基础教育改革不断深化，教育资源配置呈现出区域差异化、需求多元化等特点，对人大监督的专业化、精准化水平提出了更高要求。地方人大应进一步完善监督支撑体系，拓宽信息获取来源，提升监督发现问题、分析问题、解决问题的能力。

充分发挥人大代表来自基层、联系群众的优势，进一步完善代表联系学校、联系教师、联系家长工作机制，引导代表主动深入教育教学一线，了解学校发展中遇到的实际困难，掌握基层和群众对教育资源配置的真实需求，使人大监督更加贴近教育实际。在开展专题调研、工作评议和监督咨询过程中，可根据监督议题需要，邀请教育专家、学校管理者、一线教师参与，充分听取专业意见，提升监督建议的针对性和可操作性。顺应数字化发展趋势，积极探索运用数据分析、动态监测等方式开展监督工作，加强对教育资源配置情况的跟踪研判，综合利用教育统计、人口变化、学校布局等相关数据，为科学确定监督重点、客观评价监督效果提供参考依据。同时，进一步拓宽社会参与渠道，畅通学校、教师、家长等群体表达意见的途径，将基层声音融入监督议题确定、调查研究、整改落实等环节，推动人大监督更加精准有效，更好服务基础教育优质均衡发展。(本文系保定市人大制度研究会立项课题成果)

保定学院教育系 俞淼 张卉 冯华

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