近日，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》，对“十五五”时期（2026-2030年）的碳达峰工作作出全面部署。《方案》与此前推出的综合评价考核、碳排放双控、可再生能源消纳等一系列配套制度，构建起系统完备、权责清晰、务实管用的碳达峰政策体系。如果说“十四五”时期“双碳”工作重在夯基垒台、立柱架梁，“十五五”时期就是全面攻坚、决战决胜的关键阶段，标志着我国绿色低碳转型进入刚性约束、全域深化、提质增效的新阶段，为如期实现2030年前碳达峰目标、稳步迈向碳中和奠定坚实制度根基。

实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是功在当代、利在千秋的国之大者，事关中华民族永续发展，事关人类命运共同体构建。作为衔接“十四五”时期蓄势突破、冲刺2030年达峰目标的关键五年，“十五五”时期是破除高碳路径依赖、实现能源结构和产业结构根本性变革的攻坚窗口期。此次出台的一揽子政策，立足全局、靶向施策、远近兼顾，既保持战略定力、锚定长远目标，又聚焦突出矛盾、细化攻坚举措，为全国“双碳”工作绘就了清晰的施工图、下达了明确的任务书、压实了严密的责任链。

制度体系迭代升级，治理效能持续释放。本轮政策坚持系统观念，构建起纲要引领、考核牵引、专项落地、市场赋能的闭环治理格局，实现了宏观战略与微观执行的精准对接。

《“十五五”规划纲要》将非化石能源消费比重提升至25%左右、单位GDP碳排放持续下降等作为刚性约束指标，标定了未来五年绿色发展的总基调。碳达峰碳中和综合评价考核办法立起了鲜明的“指挥棒”，健全量化评价、动态监督、刚性问责机制，层层压实各级党委政府主体责任，推动双碳工作从“软要求”真正变为“硬约束”。《“十五五”碳达峰行动方案》紧扣能源、工业、交通、建筑、生态五大重点领域，部署实施一批重大降碳工程，细化区域、行业、企业减排责任，推动降碳治理由面上铺开转向精准攻坚。碳排放双控、绿电消纳、高耗能行业管控、绿色产业培育等配套细则接连出台，进一步补齐治理短板、疏通落地堵点，确保各项部署可量化、可核查、可落地。

发展方式深刻变革，绿色底色更加鲜亮。对比“十四五”时期的探索积累，“十五五”时期的“双碳”治理实现了多重系统性跃升。

——管控逻辑上，从单一强度管控转向总量、强度双控并行，坚决遏制“两高”项目盲目发展，从源头管住增量、优化存量，杜绝粗放式发展稀释减排成效。

——治理模式上，从行政推动为主转向有为政府和有效市场协同发力，依托全国碳市场扩容、绿电绿证交易、碳金融机制创新，让低碳价值充分兑现、减排成本合理疏导，充分激活市场主体转型的内生动力。

——发展路径上，从被动合规减排转向主动培育绿色新质生产力，在稳妥有序化解高碳存量的同时，持续壮大新能源、绿色制造、循环经济、低碳算力等新兴赛道，推动降碳、减污、扩绿、增长协同共进，实现经济效益、生态效益、社会效益多赢。

全域协同纵深推进，攻坚合力全面凝聚。绿色低碳转型是涉及经济社会发展各领域的系统性工程，必须坚持全国一盘棋，做到上下贯通、区域联动、多方协同、全民共治。区域布局上，立足东中西部资源禀赋和发展阶段差异，优化梯次达峰格局——东部地区发挥先发优势，率先推进产业深度脱碳，实现高质量达峰；中西部地区依托清洁能源优势，夯实绿色供给基底，因地制宜探索符合自身实际的达峰路径，形成优势互补、协同共进的全国降碳大格局。企业主体上，传统产业加速节能改造、迭代升级、降耗减碳，新兴行业全面植入低碳标准、严守绿色底线，让绿色生产、低碳经营成为市场共识、行业常态。社会层面上，持续倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动绿色出行、绿色消费、节约用能蔚然成风，让每个人都成为生态文明建设的实践者、推动者，汇聚起全社会建设美丽中国的磅礴力量。

谋长远之策方能行稳致远，行固本之举才可基业长青。推进“双碳”工作，既是我国积极应对气候变化、兑现国际承诺、展现大国担当的务实行动，更是保障国家能源安全、优化产业结构、塑造国际竞争新优势的战略抓手。持续推进能源结构清洁化转型，能够有效降低化石能源对外依存度，筑牢能源安全屏障；持续深化产业绿色低碳变革，能够加快新旧动能转换，培育壮大绿色低碳产业，夯实高质量发展的根基；持续倡导绿色低碳生活方式，能够推动全社会形成文明健康的生活风尚，为中国式现代化注入不竭的精神动力。

碳达峰碳中和绝非朝夕之功，而是一场需要久久为功的硬仗、一场考验战略定力的持久战。新征程上，各地各部门要完整、准确、全面贯彻新发展理念，正确处理好发展与减排、整体与局部、短期与长远、政府与市场的辩证关系，坚持稳中求进工作总基调，稳扎稳打、精准发力、真抓实干，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，以扎实过硬的双碳工作成效，不断谱写人与自然和谐共生的中国式现代化新篇章。（张超南 作者系中国城市报“碳”索之路组委会秘书长）