近期，铜陵市烟草专卖局（公司）印发《投资采购领域穿透式监管实施方案》。这份方案正是铜陵烟草以“数据穿透、主体穿透、业务穿透、问题穿透、责任穿透”为核心的采购管理穿透式监管研究工作的一个缩影。

一、数据穿透：让采购过程“看得见、摸得着”

数据是穿透式监管的根基。长期以来，采购数据散落在不同系统、不同部门之间，形成一座座“信息孤岛”。铜陵烟草的破题之道，在于让数据真正“活”起来、用起来。

借助数据分析与可视化工具，铜陵烟草梳理采购项目流程，搭建采购规范监督平台，涵盖项目立项、最高限价审核、采购文件审核、合同审核、项目验收、供应商评价等流程节点。动态分析采购计划执行进度、风险分布、监督要点、预警处理情况等关键信息。协助监督人员可以快速把握项目整体态势，聚焦采购关键问题。加强采购文件、合同审核平台开发利用，实现审核、修改、调阅等功能的智能化操作。从“数据孤岛”到“数据贯通”，铜陵烟草正在让采购项目的每个环节都“看得见、摸得着、查得到”。

二、主体穿透：让采购各方主体清晰透明

采购领域权力集中、资金密集，内外勾结、围标串标等行为往往隐藏着复杂的利益链条。主体穿透，就是要让监管的目光穿透层层法人外壳，直达真正的利益关联者。

铜陵烟草从供应商管理的全生命周期入手，严把采购供应商管理“三道关”。在“入口关”，严格供应商准入标准。落实供应商不良行为查询管理，充分做好供应商资格审查。在“过程关”，建立供应商考核动态评价机制。考核小组围绕供货质量、响应时间、价格水平、服务态度等维度对供应商进行评分，根据考评结果动态调整供应商名单。在“出口关”，建立供应商“黑名单”台账。一旦发现供应商存在违反廉洁管理规定、弄虚作假、捏造事实、伪造材料等行为，将研究认定纳入“黑名单”并实施禁入措施。通过主体穿透，让“谁在采购、谁在供货、谁在评标”变得清晰透明。

三、业务穿透：让采购全流程有章可循、有迹可查

采购活动链条长、环节多，从需求提报到合同履约，任何一个环节的“断点”都可能成为风险的藏身之处。业务穿透，就是要还原采购活动全链条，对每一个环节进行贯通审视。

在源头管控上，铜陵烟草严格采购需求管理，严把采购需求关。规范开展市场调研和需求分析，做实需求论证。重点关注采购项目的必要性、可行性、合理性、合规性，从严控制采购项目申报，严格把关预算金额。在集约整合上，印发《集中采购目录》，大力推进市级集中采购。逐步由分散实施采购向集中采购转变，减少小额、零星采购，整合全市系统同类型、标准化采购需求，发挥规模化采购优势。同时积极探索联合采购，主动参与跨市域、跨层级的联合采购协作。在采购计划管理上，严把计划申报关键节点，确保采购计划编制的科学性、合理性和规范性。通过业务穿透，让每一个采购环节都“有据可查、有迹可循”。

四、问题穿透：让风险隐患无处遁形

传统的采购监管以“事后查处”为主，往往等问题造成了损失才被发现。问题穿透，就是要将监管关口前移，实现从“被动防守”向“主动控险”转变。

铜陵烟草打出“集中互查”与“线上巡查”的组合拳。抽调骨干力量对采购项目进行交叉互查，通过采购管理系统实时进行线上巡查，对近年来实施的采购项目逐一“过筛子”，列出共性问题与个性问题。结合专项检查、线上巡查、卷宗抽查，搭建问题整改数字化平台，形成整改“任务单”，排出整改“时间表”，根据问题的轻重缓急，合理制定整改措施。将采购全流程纳入系统性风险防控清单，通过每月自查、分管领导抽查等方式，为采购全流程合法合规保驾护航。通过问题穿透，让风险在萌芽阶段就被发现、被阻断。

五、责任穿透：让权责泾渭分明

数据打通了、风险预警了、业务理顺了，问题发现了，如果责任主体模糊不清，穿透式监管就会停在“最后一公里”。责任穿透，要解决的就是“谁来负责、负什么责、如何落实”的问题。铜陵烟草的破题之道，在于让权责从“写在纸上”走向“落到实处”。

铜陵烟草以《采购规范全过程监督事项清单》为总牵引，将采购全流程划分为计划管理决策、采购立项、项目实施、合同签订、履约验收、考核评价等关键环节，逐一明确监督人员、监督方式、监督频次。每一笔采购从需求提报到资金支付，都有对应的责任主体。谁对预算编制负责、谁对最高限价负责、谁对评标结果负责、谁对验收质量负责——权责清单让“模糊地带”变得清晰可辨。同时，铜陵烟草构建起“宣贯—执行—监督—改进”全链条机制，推动采购新规入脑入心，让每一名经办人员都清楚自己的“责任田”在哪里。通过责任穿透，明晰采购权责边界，让每一环节都“有人管”。

铜陵市烟草专卖局（公司）的实践表明，“五个穿透”并非孤立的口号，而是一个相互支撑的有机整体。通过业务穿透规范流程、问题穿透主动防控、责任穿透压实担子，并辅以数据穿透和主体穿透提供的工具与抓手，共同构筑了一道严密的采购管理防线。（位清华）

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