一场群众性足球赛事，能迸发多大的能量？江苏省城市足球联赛给出的答案是：85场比赛吸引现场观众243.3万人次，线上观看量突破22.2亿次，13个主场城市A级旅游景区比赛日接待游客同比增长17.38%，全省文旅领域异地消费额达145.7亿元。这组数据背后，是“苏超”从一场体育赛事跃升为现象级文旅IP的生动实践。更值得关注的是，这场由省体育局联合13市人民政府共同主办、多部门协同作战的群众性赛事，在实践中趟出了一条“体育+文旅”跨部门协同治理的新路。

解剖“苏超”模式，最显著的特征在于其构建了“省级统筹、地方执行”的纵向管理体系与“政府主导、多元协同”的横向协作网络。在赛前阶段，江苏省体育局与各设区市人民政府联合主办，各市体育局、省足协、省体育产业集团共同承办，形成了层次分明、权责清晰的组织架构。南京市成立由分管副市长牵头的赛区组委会，各相关部委办局通过赛前联席会与现场联合办公会，协同落实竞赛、安全、宣传等各项要求，展现出强大的资源调动与高效执行能力。这种架构并非简单的“领导重视”，而是在实践中摸索出了一套可复制的部门协同范式。

体育与文旅的深度融合，是“苏超”模式最具突破性的制度创新。在传统赛事管理中，文旅部门往往处于“外围配合”的尴尬位置——宿迁市文旅局受访时坦言“赛事组织是体育局的事，我们是参与他的”。然而，“苏超”通过政策引导和机制设计，成功将文旅部门从“被动配合者”转化为“价值共创者”。常州推出“9.9元门票+萝卜干炒饭”特色套餐，带动本地品牌销量翻倍；盐城打造“观鸟+观赛”主题旅游产品，预订量突破2万单；无锡创新“阶梯式赛事补贴”，吸引社会资本超5000万元。“票根经济”成为链接体育流量与文旅消费的关键纽带，真正实现了“观赛流量”向“消费增量”的转化。宿迁市文旅局的数据印证了这一成效：苏超期间，纳入统计的十几家景区游客量增长超过30%，外地球迷来宿迁观赛带动消费约1.28亿元。

更为可贵的是，“苏超”在票务治理与消费者权益保障方面积累了可推广的经验。赛事初期曾面临黄牛倒票、抢票软件泛滥等问题，消费者反映“以前抢票堪比春运，完全靠手速”。自第十轮引入抽签公证制度后，所有门统一在“苏服办”APP预约抽签，彻底解决了秒罄、假票、代抢等乱象。多位受访消费者对此给予高度评价，认为“抽签公证制度是一个实质性的进步，让普通球迷有了公平竞争的机会”。在安全保障方面，公安部门制定大型活动安保方案，市场监管部门对场馆器材进行强制性检查，卫健部门部署医疗救护力量，多部门协同构建了覆盖赛前排查、赛中值守、赛后疏散的全周期安全链条。苏州赛场引入VR实景导览，帮助观众提前了解停车场、寄存处、看台入口位置；地铁延长运营、开通免费接驳专线等配套措施，使3万人场次散场仅需20分钟，展现出多部门联动的治理效能。

“苏超”的成功实践，还体现在其通过政策制度将有效经验及时固化。首届赛事落幕仅三天后，江苏省政府即出台《关于加快发展赛事经济提振体育休闲消费的意见》，明确要求推进联赛专业化、品牌化建设，建立赛事效益评估体系，提出“体育赛事进景区、进公园、进街区、进商圈”等创新举措。这种“实践探索—政策回应—制度固化”的快速转化机制，使得赛事的成功经验得以延续和推广。西安市长安区文旅执法大队负责人在受访时坦言，“苏超最值得借鉴的，是它把比赛当作城市品牌去营销、去建设，旅游、交通、公安等部门积极配合，这些都值得我们学习”。

从消费者端的反馈来看，“苏超”的多部门协同服务已初步形成。受访观众普遍反映，现场能感受到体育局的赛事组织、公安局的安保疏导、文旅局的景区优惠、市场监管局的消费规范，“部门之间的配合是比较顺畅的”。一位从无锡自驾到南京观赛的观众，享受了凭门票免费停车的优惠；从苏州跨城观赛的球迷，体验了凭球票免景区门票的福利。这些细节虽小，却是“体育+文旅”协同治理在消费末梢的真实投射。当然，访谈中也透露出一些可待优化的空间，如散场时安保与地铁的信息同步、户外第二现场受天气影响等问题，但这些恰恰说明协同治理是一个持续进化的过程，而非一蹴而就的工程。

“苏超”模式的启示在于：群众性“体育+文旅”赛事的跨部门协同，核心不在于增设新的协调机构，而在于构建“权责明晰、程序法定、信息共享”的法治化协同框架。江苏的实践表明，当体育部门主动为文旅融合预留接口、当地方政府将赛事上升为城市品牌战略、当各部门的协同配合从“临时协调会”走向“常态化机制”时，“办赛”与“营城”便能形成良性互动。这既是“苏超”从一场赛事成长为一个城市IP的底层逻辑，也为全国同类群众性赛事的高质量发展提供了可复制的“江苏样本”。（作者：南京师范大学法学院 赛事文旅法治保障研究团）

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