“行政案件无小案”，每起行政争议背后，都牵动群众切身利益，承载百姓对依法行政、公平正义的期待。近年来，贵州省黔南州两级法院（以下简称“黔南法院”）交出亮眼答卷：行政诉讼一审案件连续三年下降，调解率达34.70%；行政机关负责人出庭应诉率连续3年100%常态化，十二个县（市）政府“一把手”100%出庭并参与争议化解，行政机关败诉率连续三年下降且低于全省平均值。
这份成绩的背后，是黔南法院以群众需求为导向，创新行政争议实质化解路径的努力，更是司法托举百姓“稳稳的幸福”的实践。
黔南州行政争议协调化解中心集中授牌
“集中管辖+联动协调”，构建争议化解“最优解”
“感谢法院和各部门，我们的损失有着落了！”陈某某等5位原告签字时，这起行政纠纷已从“起诉”转为“撤诉”。此前，某市不动产登记事务中心拒不协助法院查封财产致其权益受损，案件按集中管辖规定由都匀法院立案。
都匀法院为高效解纷，对接非集中管辖的福泉法院协同推进。福泉法院依属地优势，多次与不动产登记中心沟通案情、厘清权责，还联动行业协会、监管部门提供专业支持，最终促成双方和解。该案的成功处置，正是黔南法院“集中管辖审理+非集中管辖协同”联动机制的生动实践。
回溯2015年5月，黔南州中级人民法院启动行政案件集中管辖改革，确定都匀、龙里、独山3地法院集中管辖行政争议案件，其余9家为非集中管辖法院。这一改革有效打破了地方干预，但也随之出现新挑战：集中管辖法院难以与争议地党委政府建立常态化沟通机制，协同联动不足，导致行政案件上诉申诉率高、服判率低。
“行政争议实质化解是‘硬骨头’，联动联调是‘上上策’。”黔南州中院行政审判庭负责人马丹的话点明了破局思路。为解决集中管辖法院案多人少、异地调解难、群众就地解纷难等问题，黔南法院探索建立“集中管辖审理+非集中管辖协同”联动机制。2023年，在州中院推动下，由党委牵头、政府主抓，12个县市均成立行政争议协调化解中心，构建起属地行政机关、非集中管辖法院和集中管辖法院三方联动的工作格局。
如今，全州12个行政争议协调化解中心已全部入驻综治中心，设立专门窗口，优化资源配置，推动更多争议在基层化解。依托该中心，集中管辖法院将诉讼阶段的行政争议全部纳入中心办理，与非集中管辖法院实现数据资源共享，在诉前、诉中全流程开展协调化解。案件属地法院则发挥人熟地熟优势，参与行政争议风险评估和防范，协调属地检察院、人大代表、政协委员等参与化解，畅通了三方沟通渠道，实现行政争议解决从“司法主导”向“党委领导、政府牵头、法院指导、多部门参与”的转变。
为让机制落地见效，黔南法院系统细化协作规则：都匀法院与5个非集中管辖法院制定诉调对接方案，长顺、罗甸等法院出台专项举措，明确属地法院职责。审判实践中，法院将工作重心从“案件结没结”转向“争议解没解”，打造“诉源预防-诉前调解-诉中协调-判后疏导”全周期链条，通过“一案一专班”“府院联席会议”等形式凝聚合力，让解纷更接地气、更富效率。
数据见证成效：机制运行以来，黔南法院共召开府院联席会议85次，先行化解纠纷73起，调撤一审行政案件942件，调撤率达35.76%，案件服判息诉率显著提升。
黔南州实质性化解行政争议工作推进会
“出庭出声+闭环推进”，打造争议化解“实效链”
“以前觉得‘告官’见不着官，没想到今天州长坐在被告席上，跟我们面对面聊问题！”在黔南州中级人民法院庭审现场，原告黄某走出法庭时感慨。行政机关负责人出庭应诉，尤其是“一把手”到庭，既破解“告官不见官”痛点，更让群众看到政府主动担责的诚意。
这样的场景在黔南州已成常态。2025年9月23日，黔南州中级人民法院公开审理黄某等8人诉州政府驳回行政复议申请决定案，州政府副州长吴学俊主动出庭。法庭上，他不回避争议，向原告解释政策依据、询问实际困难：“我们不是来走程序的，是来解决问题的。”真诚表态让原告放下顾虑，旁听的30余名州直单位负责人也读懂“出庭应诉”的民生分量。
这一转变，源于黔南法院的“组合拳”。为让负责人“出得来”，法院创新建立行政审判联系制度与庭审通告制度：每周推送案件动态、反馈应诉进展，庭前专项督促、定期专题汇报，再加上“一案一提醒、一案一督促”闭环机制，让“出庭应诉”从“选答题”变“必答题”，实现100%出庭率。
更关键的是让负责人“说得好、解得了题”。一方面，健全庭审评价监督机制，增设“争议化解意见发表环节”；另一方面，邀群众、媒体旁听，让应诉过程晒在阳光下。庭审后，法院跟踪协调进展，督促负责人制定方案、推动落实。此外，“出庭应诉+现场旁听+法治宣讲”三合一活动，让每起案件成“活教材”，提升行政干部法治素养。
截至今年8月底，黔南全州法院审理的395件行政诉讼案件，行政机关负责人全部出庭，“出庭、出声、出效”成新常态。黔南中院经验稿件《“告官”能“见官”成为常态，这里行政机关负责人出庭应诉率实现100％》，被中央政法委点评为“贵州探索”。这份认可的背后，是黔南州用“庭审”搭起的民心桥，群众对政府的信任在真诚沟通中愈发牢固。
黔南州副州长出庭应诉行政复议案
“建议”落地，以“小切口”撬动“大治理”
“针对贵院司法建议，我局高度重视，专门组织会议查漏补缺，认真整改……”不久前，黔南州中级人民法院收到黔南州市场监督管理局的复函，这是法院以司法力量破解民生难题的实践。
此前，黔南州中级人民法院办案时发现，冒用他人身份信息骗取工商登记的案件呈上升趋势。此类案件导致程序空转，浪费资源，还让当事人陷入漫长维权流程。为从根源化解矛盾，法院向黔南州市场监督管理局发送《关于冒用个人身份信息骗取工商登记源头治理的司法建议书》，以“小切口”推动“大治理”。
“我们建议加强登记审查、加大惩戒力度，从源头防范纠纷、减少违法行为。”黔南州中级人民法院行政审判庭相关负责人表示，法院始终聚焦多发案件，深入解构根源，让司法建议为社会治理“把脉开方”。
司法建议是法院延伸审判职能的重要载体。黔南法院不断细化司法建议制作、发送、落实全流程，针对共性问题打磨内容，既指出问题，又提具体改进措施，确保建议专业、可行。行政机关收到建议后积极整改、反馈，形成良性互动，推动行政争议从“一案一化解”向“行业性、领域性、区域性源头治理”转变。2022年以来，黔南法院提出司法建议72件，被建议单位100%按期反馈；还向12个县市人民政府发出综合性司法建议，为基层治理注入司法智慧。
“争议少发生，比多化解更重要。”黔南法院创新打出“典型案例发布+庭审观摩+法治讲座”组合拳，常态化开展行政普法：发布典型案例，让群众了解法律边界；组织行政机关工作人员观摩庭审，强化依法行政意识；开展法治讲座，引导群众依法维权、行政机关依法履职，实现“办理一案、教育一众、治理一片”。
“‘案结’不是终点，‘事了政通人和’才是追求。”黔南州中级人民法院党组书记、院长罗朝国说。未来，黔南法院将推进审判能力和审判体系现代化，做实行政争议实质化解，融入市域社会治理，助力提升依法行政水平，为法治社会建设贡献更大力量。
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