成都市武侯区常住人口 124万，其中低保、特困、低保边缘等低收入人口 1.8 万人，呈现“人口密度高、且流动人口占比高、困难类型杂、需求差异大、动态变化快”的典型特征。传统“坐等申请、人工比对、季度调整”救助模式，难以适应“因病返贫”“因灾骤贫”“因学致贫”等突发风险。 2023 年9月，国务院办公厅印发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，武侯区为“中心城区动态监测”先行区，联动成都市市级低收入动态监测平台运转，持续2年创新试点探索。区委、区政府将社会救助纳入“智慧蓉城”建设大盘，结合“大数据比对发现风险、铁脚板摸排核实需求、分层分类配置资源”的总体思路，提出“数据驱动、主动发现、精准干预”思路，探索形成“监测体系+智能工具+分层分类+基层赋能”的闭环路径，探索特大城市中心城区社会救助精准化新路。
一、构建“1+2+N”监测体系，实现困难群体“全覆盖”
1个“活”数据库，让风险线索自己“跳出来”。武侯区打破部门壁垒，横向汇聚民政、医保、教育、人社等15个部门32类1万条实时数据，纵向贯通区—街道—社区—网格四级，建成100户低收入人口“基础信息池”，一次性覆盖低保、特困、低保边缘、刚性支出困难、困境儿童、事实无人抚养儿童等七类群体，实现11个街道困难类型“一个不漏”。动态监测按时比对，医疗自费骤增、失业登记等11项预警指标，真正做到“群众未诉、服务先知”。对已纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测相关社会救助政策是否落实到位、是否还存在其他方面的生活困难；对未纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测其家庭状况变化情况，发现符合救助条件的，应当告知相关救助政策，按规定及时启动救助程序。根据低收入人口动态监测预警信息，按照低收入人口困难程度和困难类型，分层分类提供常态化救助帮扶。在监测的过程中，项目组形成“需求预警—即时上报—跟踪回复”的闭环。监测期间上报需求29条，为监测对象林某链接到轮椅，解决其出行不便的困扰，协助阳某就医等需求。
2个“前哨”监测点，把收支账本搬到云端。在玉林、簇桥两个流动人口密集街道设立“收支情况监测点”，首批锁定10户最脆弱家庭，通过智慧化监测小程序，由对象每日自报收支、社工每周上门核查、每月生成分析报告，形成“日记录—周核查—月报告”闭环。监测点运行11个月，累计录入动态数据3240余条，生成11份月度监测报告，报告内容全面反映项目监测情况、数据变化趋势及工作建议，并按照市级动态监测项目组的要求提交，成为市级平台实时调校救助政策的“晴雨表”。
N个“微网格”铁脚板，把数据准确率锁在100%。配备1名“救助社工+1名志愿者”双岗队伍，每月对100户对象开展全覆盖巡访，半年度进行一次深度入户调研，面对面核实收支、健康、照护、需求等52项核心指标，现场录入智慧化监测小程序。截至目前，累计采集4440余条高质量数据，系统后台与纸质台账交叉核验，数据准确率始终保持100%，真正做到“条条数据可溯源、户户情况能见底”。
二、强化“基层赋能+社会动员”，打通“最后一米”
区级层面举办 11个街道及71个社区全覆盖业务培训3期，内容涵盖数据采集规范、救助政策解读、服务技巧等，基层人员政策知晓率提升至90%；通过 11 次巡访探访服务、2 次生活自理能力评估、2 次关爱慰问活动、3 次业务培训（基层经办人员受益）等，直接受益人次达 1500余人次，其中监测对象直接参与活动受益人次 1350余人次，基层经办人员参与培训受益人次150余人次。
三、形成“全周期数据档案”，夯实救助决策基础
监测以 “100 户样本全年跟踪 + 数据交叉验证”为核心，通过统一调研标准（如收支统计口径、压力指数评分规则）、规范入户流程（双人采集 + 当场复核），形成覆盖 “人口特征 - 收支结构 - 需求类型 - 政策反馈”的完整数据链，确保数据可追溯、可对比、可应用，为社会救助政策制定提供 “年度全景数据支撑”。同时更注重“跨期数据对比 + 多维指标关联”：通过分析医疗自付费用与慢性病类型的关联、工资性收入与就业需求的匹配度、住房面积与区域分布的对应关系，挖掘“显性数据背后的隐性需求”（如秋冬季节慢性病高发推高医疗支出、重点街道照护需求集中等），为政策优化提供“趋势性、前瞻性”数据依据。
【成效与经验】
武侯区用二年光景把“动态监测”做成“毫米级”：风险码日更、支出码周更、政策码秒更，武侯区低收入人口动态监测，以“数据采集与分析”为核心，实现三大价值：一是构建了“年度全景数据库”，为政策制定提供了可对比、可追溯的基础数据；二是识别了“医疗、照护、住房、就业”四大核心矛盾，明确了救助政策的优化方向；三是验证了监测体系的有效性，为后续标准化、数字化升级积累了实践经验。
【未来展望】
下一步，成都市武侯区把“动态监测”升级为救助前置雷达，覆盖“申请前—申请中—申请后”全周期：每日滚动比对医保、失业、教育等15条实时数据流，医疗自费骤增、学籍异动、停保断缴等风险信号12小时内生成红色工单，社工24小时内上门核查，即时将新增对象纳入救助；在册人员每月一次巡访、半年一次深度访谈，52项核心指标扫码即更，需求台账周周鲜活。监测结果一键直报区民政局，成为“夏日送清凉”“暖冬大礼包”等关爱活动的唯一采购单，资金物资全部“以数定需、按单配给”，实现“服务跟着数据走，关爱围着需求转”。
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