法治日报记者 万静

为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展和改革委员会会同相关部门，出台了《2025年稳外资行动方案》，明确要求，各项举措、各项政策措施于2025年底前落地见效。这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。

为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展和改革委员会会同相关部门通过外资圆桌会议、外资企业服务专班、投诉机制等各个渠道广泛收集外资企业反映的共性问题和诉求，在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等四个方面，进一步提出了20项政策举措，形成了《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）。

近日，在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，商务部、发改委、工业和信息化部、市场监督管理总局等部门介绍了《行动方案》相关情况，明确将从扩大开放试点、优化营商环境、修订扩大鼓励外商投资产业目录等方面出台配套的若干政策文件，形成“1+N”的稳外资政策“组合拳”。

政策要年底前落地见效

吸引和利用外资一直是我国对外开放基本国策的重要组成部分。截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元人民币。我国通过积极吸引和利用外资引进了资金、先进技术和管理经验，推动了各地经济发展、税收增加，提供了大量的就业岗位，提升了居民生活水平，丰富了商品和服务供给。

截至目前，外商在华投资已覆盖了20个行业门类、115个行业大类；在制造业领域，有31个大类和548个小类都有外商投资。我国作为唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，外资发挥了举足轻重的作用。而且，外资企业通过其供应链带动了资本、技术、原材料、产品、服务等跨境流动，使我国深度参与全球产业分工与合作，有助于我们打造更加开放、富有韧性的产业链和供应链。

商务部对外披露的数据显示，在华的外资企业贡献了近7%的就业、七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口，既是我国国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的桥梁纽带。

《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利创新药加快上市，支持外资企业参与生物制品分段生产试点等有关措施。

扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作的提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。

切实解决外资企业关切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。

商务部有关负责人特别强调指出：《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。

在优化营商环境上做“加法”

多部门将在外资准入限制上做“减法”，在优化营商环境上做“加法”。

2024年9月，发改委会同商务部发布了《外商投资准入特别管理措施》，也就是外资准入负面清单2024年版，限制措施由31条缩减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”两个条目，也就是全面取消了制造业领域外资准入的限制措施。

据工信部有关负责人介绍，2024年，我国实现了制造业领域外资准入限制全面“清零”，这也是中国推进高水平对外开放取得的重要标志性成果。2024年，制造业实际使用外资超过了2200亿元人民币，高技术制造业实际使用外资占比达到11.7%。其中医疗器械设备及仪器仪表制造业、计算机及办公设备制造业增速突出，实际使用外资分别增长了98.7%和21.9%。

2024年，工信部会同相关部门制定了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制，该政策受到了广泛关注和积极评价。目前，4地已经分别多次召开外资企业座谈会，积极开展政策解读，加强与外资企业沟通对接，目前已有数十家外资企业积极申请参与。

在外资准入限制上做“减法”操作的同时，也在优化营商环境上做“加法”操作。

比如，市场监管总局近年来持续推进外商投资便利化，完善外商投资授权登记体制，持续健全特殊食品注册境外核查常态化工作机制，为外商企业提供优质高效的市场准入服务。深化与商务部、外汇等部门的外资企业年报“多报合一”改革，切实解决企业年报“多头报、重复报”问题，减轻外资企业报送负担。

同时进一步优化公平公正市场环境，市场监管总局深入贯彻公平竞争审查条例，建立健全对内外资企业一视同仁的公平竞争审查制度，清理妨碍各种所有制经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争的政策措施，推动建设全国统一大市场。

加大涉外商投资知识产权保护力度，深入推进全国商业秘密保护创新试点，以点带面推动全国商业秘密保护水平整体提升，继续组织开展第三届“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，切实保护外资企业权益。

改进外商投资管理工作

据发改委利用外资和境外投资司有关负责人介绍，我国将系统谋划稳步扩大制度型开放。发改委将会同相关部门在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融7个领域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等4个市场有序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国家的单边开放。此外，发改委还将推动深化外商投资促进体制机制改革，全方位系统化改进外商投资管理和促进工作。

根据《行动方案》部署，今年有关部门还会推出新版的《市场准入负面清单》，进一步压减相关的清单事项。这个清单是面向各类市场主体的，外资企业可以同等享受到更多领域的投资便利措施。

针对外资企业产能转移情况，商务部有关负责人介绍，确实有一部分跨国公司正在调整在华投资规模和业务，主要包括以下几种情况：一是劳动密集型企业有一些梯度转移。随着国内劳动力包括土地成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动密集型企业根据发展战略和国内外比较优势，在全球范围内调整布局、转移产能。二是投资转型升级。不少外资企业顺应了国内产业升级趋势，积极调整在华投资布局。比如有的企业关闭了一些产线，像手机、家电、电脑产线，但同时又增加了新型显示、新能源电池等一些高技术产品的生产线，并扩大在华研发中心的投资，所以这是产业的升级换代。三是分散投资。一些企业受到地缘政治等因素影响，开始将一些新增的投资分散到其他国家。

“总的来看，外资企业对我们反映的情况是，中国市场的巨大商机和科创活力始终是跨国公司的优先选项。当前，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，随着新出台的外资政策落地见效，中国市场对外资的‘磁吸力’还会更强。”商务部有关负责人说。