河南省人大代表 龚高锋
“千万工程”（即“千村示范、万村整治”工程）是一项重大乡村建设行动，旨在通过示范带动和整治提升，全面改善农村人居环境，推动乡村振兴。该工程取得了显著成效，成为全国推进乡村振兴的重要经验。2024年1月，中共中央、国务院印发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，强调各地要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，扎实推进乡村全面振兴。
河南省人大代表龚高锋说，河南省作为农业大省，肩负着保障国家粮食安全和推进乡村振兴的重任。近年来，河南深入学习运用“千万工程”经验蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，坚持片区先导、分类指导、典型引导，初步探索出了片区化推进的省域路径，为建设宜居宜业和美乡村建设提供了“河南方案”。特别是2024年以来，河南省委、省政府先后召开全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村平原、丘陵和山区片区现场会，探索总结片区化推进乡村建设的路径和模式，取得了较为明显的成效。
尽管河南在学习运用“千万工程”推进乡村建设上取得了一定成效，但仍存在一定不足，主要表现在农村基础设施和公共服务相对滞后、产业赋能动力有所欠缺、乡村人才短缺等方面。
河南学习运用“千万工程”经验，片区化推进乡村全面振兴，可以有效防止投入碎片化，解决发展均衡性难题；有效防止路径单一化，解决建设同质性难题；有效防止产业低端化，解决产业互补性难题；有效防止资源分散化，解决发展持续性难题。
因此，围绕下一步，河南深入学习运用“千万工程”经验，立足省域实际、着眼群众利益、探索运用片区化开发理念，加快建设宜居宜业和美乡村，绘就河南乡村版“富春山居图”，龚高锋介绍：
第一、制定片区化组团式推进乡村全面振兴省域规划。
以县（市、区）为单位，从城乡布局、未来人口转移、乡村演变趋势、乡村产业发展等多个角度，精准研判城乡关系发展的结构性、趋势性变化，将全省划分为若干片区，片区内每个县（市、区）制定全域片区化推进乡村全面振兴规划，包括明确各片区的发展定位、目标任务和实施路径，科学制定分步实施或是分期实施的计划和规划等。
整合资源，在全省优先打造一批在县（市、区）域内集成推进城乡融合、一二三产融合、五大振兴协同发展的宜居宜业和美乡村先导片区，在守牢粮食安全、不发生规模性返贫两条底线基础上，聚焦乡村产业、乡村建设、乡村治理三个重点，打造“五大振兴”示范的“集成区”、农村改革发展的“试验区”，探索可复制、可借鉴模式和路径，并逐步推广覆盖至“一县一片”，最终实现全省县（市、区）全域片区化推进乡村全面振兴。
第二、突出片区化培育壮大县域富民产业发展。
乡村振兴的最根本是产业、最核心是产业。片区化推进乡村全面振兴，最核心的抓手是片区化培育壮大县域富民产业。
根据各片区的资源禀赋和产业基础，以工业化理念、产业化思维，统筹推进特色产业组团式、差异化、互补性发展，突出产业链群发展、链式盟式推进，因地制宜发展特色优势产业，培育一批具有竞争力的产业集群。突出龙头企业培育，培育壮大“链主”企业，推动链群企业共赢，强化科技创新赋能。突出县域产业园区建设，突出设施农业发展，突出打造联农带农益农机制，提升强村富民成效。
第三，建立片区化推进乡村全面振兴机制。
探索建立河南特色片区化推进乡村全面振兴机制，包括工作推进机制和建设运营机制。
工作推进机制方面，以县（市、区）位单位，建立“片区党委+共富公司+合作社+农户”的工作推进机制，建议建立片长制度，片长由县（市、区）负责人担任。
同时，建立有效管用的运营机制，探索“企业运营+金融资本支持+社会资本导入+市场化运作”的运营模式。鼓励招引有经验的专业运营团队运营，片区根据各自情况成立强村公司、强片公司，盘活整合内部资源，推进乡村产业高质量可持续发展。
第四、建立片区化推进乡村全面振兴的考核和观摩机制。
河南探索制定片区化推进乡村全面振兴考核办法，纳入“三农”工作实绩考核，，切实发挥考核“指挥棒”作用，助推乡村全面振兴从“规划图”变为“实景图”。
同时建议河南探索建立片区化推进乡村全面振兴现场推进会机制，包括“一县一片”互比互看活动的形式和机制，或者借鉴浙江“四季看变化”的形式和机制，在比学赶超中加快推进片区建设。
第五、加强片区化推进乡村全面振兴的人才培养和引进。
加大对片区化推进乡村全面振兴方面人才的培养力度，鼓励高校毕业生、专业技术人才到乡村就业创业，鼓励探索乡村共富学院等新型乡村人才培育方式和机构发展，加强强村公司、强片公司等片区经营、运营人才的培育。同时，建立人才引进机制，吸引外出务工人员和成功人士返乡创业，为乡村振兴提供人才支撑。
第六、建立片区化推进乡村全面振兴专家委员会。
河南省、市、县三级建立片区化推进乡村全面振兴专家委员会机制，为河南片区化推进乡村全面振兴，提供前瞻性的系统谋划、精准性的形势判断、科学性的战略决策。
通过以上措施，河南省可以有效学习借鉴“千万工程”经验，结合自身实际，片区化组团式推进乡村全面振兴，探索出一条符合河南实际的乡村振兴新路径，为全国提供可复制、可推广的“河南方案”。（刘峰 文/图）
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