江苏徐塘发电有限责任公司 冯艳秋
摘要 ： 实施国有企业改革深化提升行动，是站在国家层面的战略高度，面向新时代新征程作出的又一全局性、战略性重大决策部署。新一轮国企改革以增强核心功能、提高核心竞争力为中点，聚焦国之大者，围绕国之所需，推动国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中切实发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，更好实现经济属性、政治属性、社会属性有机统一。作为国有企业，要以更高站位、更大力度把国企改革向纵深推进，坚定不移做强做优做大，加快建设世界一流企业，为全面建设社会主义现代化强国作出更大贡献。
一、引言
国有企业是我国的重要物质基础和政治基础，在推动我国经济社会发展和巩固党的执政地位上起着极为重要的作用。《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确指出：要推进国有经济布局优化和结构调整，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点建设领域和方向。2023年，《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》是全面推进中国式现代化建设的具体实践，是对“老三年行动”的主动延伸。
国有企业大多分布在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的主力军。必须通过实施国有企业改革深化提升行动，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑等功能作用，加快发展新质生产力，以自身的高质量发展应对外部环境的复杂多变。
二、加强国有企业改革顶层设计
2020—2022年，通过实施国有企业改革三年行动，国有企业改革发展取得重大成果，但一些长期制约国有企业发展的体制机制弊端尚未彻底破除，一些国有企业仍存在核心功能不强、资产收益率不高、创新能力不足等问题。只有通过实施国有企业改革深化提升行动，抓重点、补短板、强弱项，才能提高核心竞争力，增强核心功能，促进企业高质量发展。
（一）明确国企改革深化提升的方向和目标
1.明确国企改革的方向
国有企业改革深化提升行动从新时代新征程赋予的新使命新任务出发，围绕提高企业核心竞争力和增强核心功能，提出要实现“三个明显成效”，即在增强国有企业服务国家战略功能作用上取得明显成效，在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效，在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。这“三个明显成效”相互关联、相互支撑、相互作用，体现了经济属性、政治属性、社会属性的有机统一，体现了使命导向、效率导向、结果导向的有效融合，体现了内在要求和外在需求的相互贯通，必须统筹把握、一体推进、全面落实。
2.优化国有企业改革目标
基于国企改革的重点任务和责任使命，本次国有企业改革深化提升行动包括三项功能使命性任务：一是完善科技创新机制，更好服务实现高水平科技自立自强；二是优化国有经济布局，更好促进现代化产业体系建设；三是强化重点领域保障，更好支撑国家战略安全。针对上述任务，要完善三项机制：一是围绕优化资源配置深化改革，进一步加大市场化整合重组力度；二是围绕提升活力效率深化改革，进一步完善中国特色国有企业现代公司治理和市场化运营机制；三是围绕完善监管服务深化改革，进一步健全以管资本为主的国资监管体制。
（二）坚持正确改革方法论
“工欲善其事，必先利其器”。国有企业改革已进入攻坚期和深水区，各种矛盾错综复杂，改革的复杂性和难度前所未有，必须进一步解放思想、实事求是，必须坚持正确的改革方法论，才能有效推进国有企业改革向纵深发展。
1.坚持顶层设计与基层探索相结合。“摸着石头过河”曾是我国改革开放的经验之举，国有企业改革也是起于基层探索，而后再总结推广。当前，国有企业改革要站在更高的起点，把顶层设计与基层探索相结合，克服盲目性，增加针对性。在发挥顶层设计对基层实践的引领、指导作用的基础上，要鼓励基层从实际出发进行大胆探索，因地制宜，聚焦具体问题，及时总结经验，为顶层设计提供实践依据。
2.坚持重点突破与协调推进相结合。随着改革的深化，改革的综合性、系统性和全面性要求越来越高。改革不再如前期那样可以单兵突进，而是需要、更加注重改革的系统性、整体性和协同性，全面系统推进国有企业改革，协同推进各项改革任务，做到政策统筹、方案统筹、资源统筹、进度统筹。
3.坚持试点先行与建立容错机制相结合。要通过试点打造真正的市场主体，让企业真正“活”起来，真正出业绩、出效益，让经营者和普通员工共享改革成果，为全社会树立改革标杆，增强改革的信心和决心。要坚持容错机制，给予企业经营管理者充分授权，鼓励企业经营者大胆决策、理性决策，有效调动先行先试者的积极性，营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的机制和环境。
三、健全完善现代企业制度
改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。完善公司治理、深化体制机制改革是推动国有企业建立中国特色现代企业制度的关键一环，要弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，不断实现新的突破。
（一）国有企业公司治理改革存在的问题
改革永远在路上。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，扭住构建新发展格局目标任务，更加精准地出台改革方案，推动改革向更深层次挺进。虽然国有企业的公司治理改革已经取得很大进步，但在体制机制方面仍存在一系列突出问题和矛盾，要在新一轮国企改革重要领域和关键环节取得成效，实现高质量发展，就必须着力实施体制机制创新，发挥其在改革中的先导作用，进而推进改革向纵深拓展。
当前，国有企业公司治理较健全完善中国特色现代化企业制度还有一定差距，主要包括：一是党委（党组）功能定位还需明晰，党建工作进章程“应进必进”质量有待提升，配套工作规则、规章制度、权责清单跟进不力，还需进一步在公司治理结构中发挥把方向、管大局、促落实的领导作用。二是国有企业公司治理结构还不完善，董事会“应建必建”进程有待加快，董事会的考核和外部董事的选拔、任用及评价机制尚不完善，董事会和经营管理层之间的关系需要进一步理顺。三是“三重一大”决策运行机制亟待规范，各治理主体权责亟待进一步明确，前置把关事项不够清晰、重点不够聚焦，存在大事小事往里装的现象。四是企业经营机制与市场经济要求还有很大差距。国有企业经营者管理制度还不能适应现代企业制度的要求，内部三项制度改革还需进一步深化，市场化选人用人和激励约束机制尚未真正形成。
（二）着力破解国有企业治理改革难题
改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸，改革进程中的矛盾和问题，只能用改革的办法来解决。鉴于此，深化国有企业公司治理改革，既要顺应现代公司治理发展的新趋势和新规律，结合中国特色要求，创新公司治理模式，更要全方位推动公司治理的制度安排和改革举措扎实落地，实实在在推动公司治理不断完善。
1.建立科学有效的公司治理机制。正确处理党委（党组）和董事会、经理层的关系，坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。权责法定就是要依照党章和有关法律法规明确各治理主体权责边界，该由谁行使的权力就由谁行使。权责透明就是要建立权责清单，让各治理主体都知道自己有哪些权、管哪些事，使权力在阳光下运行。协调运转就是要完善运行机制和流程，做到科学规范、简便高效。有效制衡就是要强化相关治理主体之间权力的制约和平衡，降低决策风险和经营风险，防止内部人控制和个人说了算等问题。要认真学习和把握这一新要求，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约，提升依法依规依纪管党治企能力和水平。
2.全面依法落实董事会各项权利。实现董事会应建尽建、配齐建强是落实“两个一以贯之”的重要抓手，也是国企改革三年行动的重要内容。国有企业要以推进董事会建设为重点完善公司法人治理结构。要落实外部董事原则上应占多数要求，加快配齐董事会成员，加快建设高素质专业化专职董事队伍，健全完善董事会制度机制，为进一步提高改革发展质量和运营效率、科学授权放权，深化现代企业法人治理结构奠定制度基础。
3.理清权利与责任边界。充分发挥党委领导作用与董事会的经营决策作用、经理层的经营管理作用，以清单形式明确党委（党组）会、董事会、经理层的权利与责任边界，实现不同治理主体的权责匹配。 厘清党委前置把关、董事会决策事项、经理层经营权限 3 个事项清单，坚持决策质量与决策效率兼顾、有力执行与有效监督相协调的机制。此外，应全面加强各治理主体的队伍能力建设，使其能够与各自所行使的权利、承担的责任相适配。
4.大力推进管理体系和管理能力现代化。强化国有企业市场主体地位，要求国有企业提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力，善于依靠改革应对变局、开拓新局。要健全企业市场化经营机制，尊重市场经济规律和企业发展规律，紧紧围绕激发活力、提高效率，全面对标参与国内国际市场竞争要求，对企业发展战略、组织机构设置和制度建设进行全面梳理、调整和完善。要在推进劳动、人事、分配三项制度改革的基础上，继续深化推进机构改革，加快形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。
四、持续完善市场化经营机制
国有企业作为参与市场竞争的主体，要构建灵活高效的市场化经营机制，制度化规范国有企业参与市场竞争的行为，最大限度激发国有企业发展的内生活力和巨大潜力。深化国有企业改革应当在产权制度安排合理化、公司治理机制合意化的基础上，对国有企业的内部经营机制和管理体制进行深化改革。
市场化经营机制的核心是要深化国有企业内部的劳动、人事、分配三项制度改革，从生产要素层面实现人力资源、企业家的市场化配置和管理灵活性，形成有效的激励约束机制。 目前，国有企业三项制度的僵化与刚性问题仍然没有得到根本性解决，人力资源市场化机制未能有效建立，无法适应国有企业业务发展的市场化要求，严重制约国有企业的经营效率和市场竞争力。因此要求深化国有企业三项制度的市场化改革，推动三项制度去行政化、去刚性，真正建立干部能上能下、薪酬能高能低、员工能进能出、机构能增能减的市场化劳动用工和收入分配机制。
（一）建立干部能上能下机制
根据企业类型、所处发展阶段等因素，合理确定经营发展党建等中长期工作目标及激励措施，探索定目标选人，接目标在岗，实行“揭榜上岗、摘标组阁”，使主动承接目标者上、被动无为者下。在经理层推进任期制和契约化管理，对企业经理层成员实行的，以固定任期和契约关系为基础，根据合同或协议约定开展年度和任期考核，并根据考核结果兑现薪酬和实施聘任或解聘的管理方式，实现优胜劣汰、能上能下，促进经理层不断提升经营管理能力和业绩。建立干部量化考核评价体系，建立干部能上能下的通道，明确每一职级的岗位职责和任职条件，并将综合考核评价作为基础，量化排序、精准识人，通过竞聘上岗、公开选聘等多种方式，优化管理人员选拔任用机制，凭实绩看担当，以能力定去留。实行破格上岗，对于政治过硬、能力突出、业绩突出的干部，可以打破级别束缚提拔任用，针对新技术、新兴业务和急需领域，如果部分条件不满足，采取代理制，先上岗代理职位，再考核考察其业务能力和绩效，达目标后再上“实岗”，做到使德才兼备者上、平庸不为者下。
（二）建立薪酬能高能低机制
国有企业的内部薪酬分配制度应当与效益紧密挂钩，不仅需要建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，而且应当通过市场化手段对薪酬分配进行调节，薪酬收入应当与企业效益和员工的岗位职责、个人绩效、实际贡献紧密挂钩，切实形成重实绩、重贡献的薪酬激励机制。坚持目标导向，以业绩定薪酬，一企一策，深入落实好集团公司劳动用工和考核分配改革方案和相关制度，积极探索推进利润分成、阶梯薪酬、任期激励、股权分红等多种激励模式，真正做到高目标高薪酬、低目标低薪酬、完不成目标降薪酬。坚持价值导向，以价值定薪酬，强激励、硬约束，依据各企业战略地位、管理难度、竞争强度、风险等级等因素确定激励强度，对价值贡献大、市场竞争强度大的研发、营销等领域实施高激励高约束，对其它领域实施适度激励约束。坚持创新导向，以创新水平定绩效和奖励，对实现关键核心技术突破、管理创新成效明显、结构调整成果突出、提质增效实绩显著的给予高绩效和专项奖。
（三）建立员工能进能出机制
根据企业经营发展战略目标，深化劳动用工制度改革，科学设置岗位，规范定编定岗。提高“进”的质量，加强以劳动效率提升为核心导向的劳动用工总量管理，进一步完善机构编制标准，系统开展企业“三定”工作，加强劳动用工全口径管理；健全完善以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工机制，健全落实市场化用工制度，强化劳动合同管理，发挥岗位管理基础性作用。建立“出”的机制，打开“退”的通道，建立健全员工绩效考核机制，规范员工日常绩效考核和聘任期内业绩考核，把考核结果充分应用到薪酬激励、职位升迁、培养培训等各个方面，依据考核结果实行内部淘汰，解除岗位合同，进行转岗或培训。完善外部用工，不断规范劳务派遣管理切实促进提高劳动用工效率，组织开展劳务派遣清理规范工作，加强劳务派遣用工过程管理，加强劳务派遣用工计划管理；严格规范业务外包管理充分挖掘内部人力资源潜力，开展清理整顿专项行动，加大业务外包替代力度，加强外包项目过程管理。建立内部人才市场，坚持优先盘活人力资源存量，建立健全市场化配置机制，完善干部员工发展机制，完善人力资源培训开发机制。对不服从转岗或经培训仍不能胜任工作的人员，要依法解除劳动合同，实现从传统的“身份管理”向市场化的“岗位管理”转变，从宽松的“弹性管理”向严格的“刚性约束”转变。
（四）建立机构能增能减机制
机构编制管理要遵循“精简高效”的原则，机构设置要与人员配备，因事设岗，定员定岗。高效能原则，就是要梳理优化业务流程和职能划分，合理设置机构层次和架构，构建适应企业经营发展需要的扁平化管理体系。纵向要尽量减少管理层级和审批层次，横向要避免部门林立、职责交叉和权限不清。从纵横两方面调整结构，达到高效运转的目的。坚持战略导向，对符合国家重大战略和产业布局、符合企业愿景目标的重点区域、重点领域，加强组织机构和人力资源配置。坚持聚焦主责主业，对有助于企业中心工作任务、实现高质量发展的业务领域，加强组织机构和人力资源配置。坚持提高效率效益，按照集团化管控、产业化经营、精益化管理要求，本着尊重历史、立足现实、结合实际、规范高效的原则，对企业机构进行优化和完善。同时要强化党委抓党建主体责任和纪委监督责任，充分贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，更好发挥党建工作引领保障作用，进一步推进全面从严治党，对党的工作部门和纪检监察、巡视巡察部门进行规范加强，更好发挥国有企业的市场主体作用。
五、激活员工内生动力
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”国有企业是党执政兴国的重要物质基础和政治基础，是全体人民的共同财富，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把员工群众对美好生活的向往作为提升企业活力和效率的出发点和落脚点。
改革依靠员工，发展为了员工，成就来源员工。员工是企业发展的原动力，在深化国有企业改革中，能否激发作为企业生产经营中坚定力量的员工的劳动积极性，成为了改革能否取得成功的重要因素。有效的调动、激发员工的劳动积极性与工作活力，可以发挥好广大员工的主力军作用，从而有利于深化国企改革。在前述完善现代企业制度、加强内控机制调整的基础上，要注重培养和建立优秀的企业管理人员和高技术的员工队伍，让员工群众有更多实实在在的获得感、幸福感和安全感，在企业发展中实现自身价值，最终实现企业和员工的全面发展。
（一）加大人才培养选拔
员工与企业是命运共同体，企业发展离不开人才，要把培养干部人才放在更加突出的位置，摆上重要日程来抓。建立常态化的选拔干部任用机制，通过开展干部一年两考评、任职“回头看”考察等方式，综合考虑考核结果、业绩表现、综合素质等因素，定期开展干部的选拔任用工作，建立能上能下、能进能出的动态调整机制。畅通人才发展的通道，建立健全专业职务序列，大力推进高素质国有企业领导人才、科技人才、经营人才、技能人才、党务人才队伍建设，由组织部门来选、来管，形成一个人才梯队，增加员工的获得感。推进人才的培育与选用，建立岗位晋升的制度，完善企业的人才选聘管理、基本的薪酬制度、人才绩效考核等，从而形成一个完善的动态管理的良性运行机制，从而把外部的刺激转化为个人的自觉行为。优化人力资源配置，发挥国企本部、二级公司的职能作用，结合实际特点，大力开展领导干部下基层，由基层到上级公司汇报说清楚，变为本部下基层检查指导弄明白，掌握国企改革的一手鲜活资料，合理配置人力资源，为深化改革提供人才保障。采取不同的激励机制与其匹配，采取跨公司调动、跨区域平衡等方式，统筹解决两地分居、办公环境等现实问题，让干部人才心无旁骛干事创业。
（二）扎实开展教育培训
通过对企业员工的教育培训，不断提升企业各岗位员工的工作能力与创新能力，从而促进企业的健康持续发展。在企业员工培训过程中，要紧密的结合企业的中长期发展战略，具有针对性的对企业员工进行培训。建立完善的人才培训制度，增加各层级干部员工参加培训的机会，对于领导干部和骨干员工以三年为周期开展集中轮训，积极创造培训条件，利用好党校、企业集团党校等优质教育资源，举办长期定向培训班，更多走出去、涨见识、提能力；与大专院校签订战略合作框架协议，积极开展合作育人、合作办学、合作研发。加快素质工程建设，深层次的整合国企内部的资源，结合实际制定年度教育培训计划，建立“学习日”、比武竞赛、取证上岗等长效机制，将科技创新、管理提升、素质工程教育有机融合，鼓励员工由被动学为主动学。加大人才培训工作的投入，保障员工教育培训经费合理足额投入投入使用，建立符合企业实际的专业培训基地和培训中心，具有针对性、持续性的对国企高层次人才的培训，如管理人员、科研人员、技能人员等，根据他们的能力水平进行分类分层次培训。与此同时，通过开展国际化的人才培训，来有效的引进创新的思想与方法，并从中选聘一些优秀的人才到企业进行轮岗、实习，从而促进企业国际化人才的培训，以适应企业国际化发展的战略需要。
（三）抓牢思想政治工作
国有企业思想政治工作以对员工的政治态度引导、规范和日常工作生活中出现的各种思想问题化解为任务，对员工进行思想教育、精神塑造以及不良思想倾向的排除和转化工作，强化软管理，激发员工的工作热情，从而增强企业活力和效率。要坚持以人民为中心的发展思想，制定党政负责人联系员工“直通车”、员工思想动态调查分析制度，召开主要负责人联络员会议，部门负责人要经常、主动和员工谈心谈话，切实了解掌握员工的现实需求。重点解决好广大员工切身利益的相关问题，扎实做好党的员工保障工作、工会民主管理工作，心系员工利益、倾听下属呼声、了解真实情况，主动为员工排忧解难。统筹推进“办实事”机制，分层次做好员工问题反馈和解决落实工作，在企业层面，围绕生产经营中心工作和员工反映热点难点问题，制定年度“十件实事”实施计划，内容包含素质工程、后勤保障、管理提升、文化培育等多方面，举公司之力解决员工急难愁盼问题；在个人层面，发挥党员干部的示范带动作用，纵深推进“我为群众办实事”实践活动，利用好为民服务中心、员工诉求中心，把员工反映的问题解决在初期、落实在基层；同时，要建立督查督办机制，定期跟踪反馈，解决员工后顾之忧，把企业建设为更有温度的企业，让员工轻装上阵，心无旁骛聚焦改革发展。
（四）切实关心关爱员工
企业是员工之家，使他们创造财富的场所，也是他们获得财富的源头。企业通过自身的组织平台和发展红利，不断赋能员工的幸福感，员工也会把这种幸福感转化为高效的生产力，营造良好的文化氛围、切实关心关爱员工，是推动企业向更高更快更好的方向发展的不竭动力。倡导人文关怀，强化员工关心和关爱，严格执行员工休假制度，为单身员工、外地员工、家有老人幼儿的员工创造额外带薪休假的机会；组织劳动模范、先进工作者休假疗养，在企业形成一种崇尚学习劳模、关心爱护劳模的良好氛围；创新企业文化宣贯载体，开展丰富多彩的文体活动，凝聚团队力量鼓舞员工士气。强化员工的“主人翁”地位，开通合理化建议征集渠道，鼓励员工多提“金点子”，设员工创新工作室，调动员工出谋划策、钻研技术、科技创新的积极性，助力企业高质量发展。提高员工的“幸福指数”，建立劳模荣誉共享机制、“夫妻团聚计划”、子女高考奖励办法，关心困难员工和弱势群体，在实施“送温暖”工程的基础上，建立生病住院、婚丧嫁娶、生儿育女、生日慰问、特殊节日等“十必到”机制，体现组织关怀，竭诚为员工服务。
六、结语
国有企业取得的每一项改革成果、管理成效和经营业绩，都离不开全体员工的智慧和辛勤工作。在巩固国企改革三年行动成果的基础上，乘势而上推进国企改革深化提升行动，要以更大力度、更实举措推进各项工作，推动国企改革发展迈上新台阶，为构建新发展格局、促进高质量发展作出更大贡献，用实绩实效在推动中国式现代化建设新征程中展现国企担当。
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