央广网西安1月16日消息（记者刘昱 通讯员刘旭） 2021年，咸阳市严格落实“四个不摘”要求，以“增量提质、高点开局”为统揽，按照“强巩固、抓衔接、促振兴”的思路，持续巩固脱贫成果，统筹推进有效衔接，着力打造乡村振兴“咸阳样板”，书写了“十四五”开局之年乡村振兴的咸阳答卷。
着眼无缝衔接 强化组织保障
咸阳市成立有效衔接领导小组和“八组一办”组织架构，建立组织领导、任务落实、工作推进“三大体系”的经验做法得到省上充分肯定，省内兄弟地市学习借鉴。坚持把落实防返贫动态监测和帮扶机制作为守住不发生规模性返贫底线的重要抓手，形成了“抓机制、强化制度保障，抓关键、强化预警监测，抓落实、强化精准帮扶”的“三抓三强化”工作法。先后组织召开4次领导小组会议、多次协调推进会议，审议印发9个有效衔接专项《实施方案》，确保巩固衔接目标任务落地落细，实现平稳有序过渡。
突出人才先行 强化队伍建设
咸阳市按照示范村、重点村、薄弱村的不同类别，有针对性地选优配强驻村帮扶队伍，6月底在全省率先完成932名第一书记、1012名工作队长和2096名驻村队员调整选派工作，扎实开展“四支队伍”和行业帮扶干部培训192班次3.5万余人。
全市乡村振兴系统提拔县级干部6名，科级干部24名；在帮扶干部中提拔县级干部13名，科级干部158名。将驻村干部生活补贴由原来的每天40元提高到50元，明确了每月200元通讯补贴标准，并每年为驻村干部办理人身意外伤害保险。
坚持项目带动 强化资金保障
咸阳市全年投入财政衔接补助资金12.39亿元，实施项目5158个，项目完工率达到98%。在长武、永寿、旬邑、淳化4个摘帽县整合涉农资金8.66亿元，支出7.7亿元，支出率98%。强化产业项目金融扶持，累计向脱贫户和边缘易致贫户发放小额贷款0.69万户2.69亿元。
注重加强扶贫资金全流程监管，聚焦申报、分配、投向、拨付等关键环节，联合市纪委监委、财政、审计等部门开展自主督导检查3个批次；配合省乡村振兴局、省财政厅、省发展改革委及省民宗委开展专项检查2个批次，确保资金科学规范使用，资产健康有序运营。
坚守返贫底线 强化机制建设
咸阳市成立工作专班，建立网格化排查、常态化比对、动态化监测、精准化帮扶的应急响应和监测帮扶机制，实行“周统计、月通报、季调度”“周电话抽查”“分片区督导”等工作制度，持续对摘帽县、出列村、脱贫户、易返贫致贫户等重点帮扶对象和12类重点关注人群进行动态监测和精准帮扶。
咸阳市坚决守牢返贫底线（央广网发 咸阳市乡村振兴局 供图）
咸阳市1178户4148名监测对象已消除风险531户1809人，剩余647户2339人均已落实针对性帮扶措施，坚决守牢了返贫底线。持续巩固提升“两不愁三保障”水平，印发《关于在全市开展脱贫攻坚成果“三看三查三巩固”工作的通知》，督促各市县、各部门按照“条块结合、以块为主”和“自查自纠、边查边改”的原则，累计排查整改漏点短板和薄弱环节67项，做到了“村村过硬、户户过硬、人人过硬”。
突出产业就业 强化基础巩固
以“千村万户”增收计划为牵引，咸阳市建设“吨粮田”61.9万亩、“万元果”172.4万亩、“百万元合作社”285家，全市生猪、奶山羊、家禽存栏分别达到135万头、86万头和860万只，农业合作社、家庭农场总量达到5760家和5924个，区域产业集群化、规模化水平明显提升。
咸阳市奶山羊、家禽存栏分别达到86万头和860万只（央广网发 咸阳市乡村振兴局 供图）
咸阳市脱贫劳动力稳定就业21.4万人，新增就业1.7万人，公岗安置1.38万人，企业和基地吸纳安置0.74万人。选聘生态护林员1572名，已发放生态护林员劳务补助1061万元、生态效益补偿2712万元、退耕还林补助562万元，不断夯实群众长远稳定增收基础。
聚焦特殊人群 强化重点帮扶
咸阳市加大农村低收入人口帮扶，识别认定低保边缘家庭6277户2.03万人，纳入1801户2584人，实施临时救助3.58万人次。严格落实专项救助、特困供养及残疾补贴、康复服务等制度，全年发放农村低保4.8万户13.3万人5.85亿元、特困供养5056人4683万元。同时，对全市13.3万名农村低保对象、0.51万名特困人员、4.39万名重度残疾人及防返贫监测对象，继续实行保费代缴政策。全市因灾因疫共纳入监测对象130户451人，落实就业帮扶6户，产业帮扶9户，安置安全住房及纳入危房改造计划86户，公岗安置1户，健康帮扶9户，饮水保障2户，教育帮扶2户，临时救助及兜底保障11户。
加大内引外联 强化社会帮扶
苏陕协作投入资金7993万元，实施项目82个；帮销农副产品7970万元，捐款捐物453万元；开展干部交流21人次，干部培训16期2579人次，技术人才培训23期970人次。中行定点帮扶投入无偿资金1亿余元，引进有偿资金700万元，直接投入资金2.55亿元，实施重点项目43个、引进企业1个，帮销农副产品超4000万元。
国企咸阳合力团新增年度投资3500万元，累计完成投资3.6亿元，共建成投运产业帮扶项目10个；累计帮销农副产品1425万元。13所高校累计投入帮扶资金324万元、实施帮扶项目18个，建立产学研示范基地14个，开展培训21期3447人次。市级6所三级医院派驻主治以上医师32名，泰州市派驻17名，累计培养学科带头人98名，培训医务人员2.6万人次。
鼓励先行先试 强化示范引领
咸阳市确定乡村振兴示范镇（街道）23个、乡村振兴示范村120个、乡村振兴重点帮扶村20个。在示范村和重点帮扶村开展“制定一组实施方案、编制一部村庄规划、壮大一类首位产业、组建一支专业队伍、完善一条治理体系、优化一款村规民约、打造一片宜居环境、建强一个集体组织、树立一批先进典型、落实一套包抓机制”为主要内容的“十个一”示范创建行动，着力打造一批具有咸阳特色的先行样板，形成典型引领、串点连线、聚线成面的良好格局和健康有序、竞相发展的良好态势。
“五大振兴”齐开花 凝心聚力开新局
“三产”融合推动产业振兴，咸阳市水果、蔬菜、肉、蛋、奶产量分别达到489.7万吨、330万吨、13.5万吨、7.5万吨和38万吨；培育国家级龙头企业4家、省级77家，市级127家。多措并举推动文化振兴，全市评选全国最美家庭9户、文明家庭4户、抗疫最美家庭1户，省级最美家庭84户、健康家庭2200户。
高点起步推动人才振兴，开展专家技术指导21场次，开展乡村“土专家”和技术能人轮训36场次，农业实用技术培训25.8万人。动真碰硬推动生态振兴，累计建成垃圾收集点3.8万处，清理“脏乱差”点位109万处，发放分类垃圾桶65万户，完成清洁取暖改造67.7万户，整治问题户厕8583座。全市行政村垃圾收运处置覆盖率94.2%，畜禽粪污利用率91.5%，卫生厕所普及率70.12%，规模养殖治污设施配套率98.3%，行政村污水治理率31.6%，美丽宜居示范村达到400个。
强基固本推动组织振兴，全面落实“五级书记”抓乡村振兴和“市县抓落实”工作机制，持续强化领导班子、党员队伍、组织体系建设，实现干部结对帮扶全覆盖。通过“致富能人引领”“第一书记兼任”“返乡人才聘用”等方式，鼓励引导村级党组织创办领办集体经济组织658个。
（刘昱）
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