堤坝里现违建是监管防线失守

即便当地防汛压力不大，出现在秦淮河大坝里违建的突兀性、不当性、违法性和危害性也丝毫不减

□ 李英锋

据央广《中国之声》等多家媒体报道，连日来，受长江大流量来水和强降雨影响，秦淮河水位居高不下，南京市一度启动防汛一级应急响应。而就在南京市江宁区杨家圩市民公园旁的秦淮河大堤上，却有几家无规划审批手续的违建餐厅仍在营业。7月26日夜，南京市相关部门组织对违建的门窗、装修设施、砖砌墙体等进行拆除。目前，南京江宁区纪委监委已介入调查，水利部河湖管理司工作人员也赶赴当地，核查安全隐患。

堤溃蚁穴，气泄针芒。在秦淮河大坝的肚子里开酒吧、开餐厅，本就影响了堤坝的安全，给堤坝造成安全隐患。实际上，据一些经营者透露，坝体内已经常渗水。这说明，大坝已经发出了明确的警报。在当前南京市面临的防汛压力下，这些建在秦淮河大坝肚子里的酒吧、餐厅更显突兀。而即便当地防汛的压力不大，出现在秦淮河大坝里的酒吧、餐厅的突兀性、不当性、违法性和危害性也丝毫不减。

秦淮河大坝出现违建，意味着监管的失职渎职，意味着法律防线的失守。这件事的违法属性非常简单清晰，易于判定。我国水法和防洪法均规定，禁止在河道管理范围内从事危害河岸堤防安全的活动。《南京市防洪堤保护管理条例》也规定，禁止破坏、侵占、损毁防洪堤及其附属设施；禁止在防洪堤管理范围内从事建房、取土或其他危及防洪堤安全的活动。针对上述违法行为，相关法律法规亦明确规定，水行政主管部门、河道主管机关可依法责令停止违法行为，排除阻碍或者采取补救措施，并处以相应罚款等。主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使国家和人民利益遭受损失的，根据情节轻重，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

从媒体报道看，自2012年开始，南京江宁城建集团就依靠秦淮河大坝防渗墙建了5间管理用房，并从2013年开始将其中4间进行招租从事餐饮经营。但从一开始，这些建筑就因位于河道管理范围，无法办理土地及规划手续，形成了违规建筑的事实。2014年媒体对这一问题进行曝光，但江宁城建集团并未认真整改。同时，当地各级政府、水行政部门、河道管理机关、河长则均有失察失管、监督履职不到位的责任。就像大坝表面看起来固若金汤实则“空肚”一样，相关的管理责任表面看来各在其位实则缺位。正是这种缺位、容忍甚至变相默认了秦淮河大坝的多年“空肚”运行。

洪水无情，防汛抗洪无小事，容不得丝毫侥幸、懈怠，容不得丝毫监管缺位。近年来，一些地方屡屡曝出河道里建房子、河滩边建游乐园、河坝上建别墅等问题，且有些问题整改困难，迁延日久，风险隐患极大。笔者建议，针对影响防汛抗洪的违法问题有必要多元介入，多向发力，多措并举。一是参照食品安全监管、污染防治工作中的有奖举报制度，建立举报妨碍防汛抗洪行为奖励制度，充分发动民众监督，征集问题线索；二是参照土地保护卫片（卫星遥感图片）执法制度，建立大坝、堤防以及相关工程的卫星拍照执法制度，利用大数据进行监督；三是检察机关、公益组织等加强对相关违法行为的公益诉讼；四是公开相关违法行为的整改进度信息，接受社会各界监督；五是对失职渎职的监管部门和责任人员依法依纪严肃追责、应追尽追。这些措施联合起效，就能倒逼责任主体补全责任漏洞，守住责任底线，就能让堤坝里的违建无处藏身，失去生存的空间，从而更好保障人民群众生命财产安全。

（李英锋）