走进宁夏灵武市城区街道西平路社区的一建七区，映入眼帘的是智能化的门禁系统，平整的水泥路面……和谐有序的小区环境让人耳目一新，昔日的散片区已然成为人们交口称赞的幸福家园。这些都离不开灵武市创新社区治理措施的落地。
去年以来，宁夏灵武市不断探索社区党建引领基层治理新路径、新方法，通过发挥党组织优势和集聚效应，进一步完善城乡社区治理机制，打通基层治理的“神经末梢”。
支部建在小区，居民有了“主心骨”
小区成立了党支部，大小事务都有了“主心骨”。如今，林秀苑B区不少居民发出这样的感慨。在林秀苑B区，有这样一处温馨之所——小区党群之家，小区居民给它取了一个响亮的名字“议事厅”。平日里，这里总是热闹非凡，小区党支部、业委会、业主监督委员会等参与轮值服务，面对面为群众解决问题，提供一站式服务。不仅如此，议事厅还定期向居民征集问题，列出问题清单，共同商议。
“林秀苑B区是朔方路社区最大的居民小区，小区里不仅有城市居民，还有3个村的村民在此居住，由于生活观念、方式不同，双方难以融合，小区内矛盾重重。”林秀苑小区党支部书记王嘉楠告诉记者，林秀苑党支部成立后，就开始以党员为旗帜，发动党员做好群众的工作，经过一段时间的努力，党员与群众开始慢慢融合，小区里的居民和“村民”有了融合。
说起党支部的作用，和林秀苑B区只有一路之隔的林秀苑A区居民杨军表示了极大的认可，因为小区里的不少烦心事、揪心事、闹心事有人问、有人管、有回音了。在调研的过程中，城区街道办发现该小区居民中北沙窝林场职工占据了一半多，为了将这一资源利用起来，街道办在林秀苑A区探索了驻地单位负责人兼任功能型党支部书记的机制，也就是说，北沙窝林场党支部在朔方路社区林秀苑A区设立功能型党支部，目前，该党支部不仅帮助小区治理出点子、想办法，还列出问题清单，协助社区协调解决。
“出租房难管理、垃圾分类乱、私家车乱停放等诸多治理难题是全国城市小区面对的难题，也是灵武市面对的难题。而出现这一难题的根源就是社区治理出现空白点，小区自治缺乏党建引领，致使矛盾频发，难题长期得不到解决。为此，灵武市把基层党建同基层治理结合起来，以建好建强小区党支部为切入点，强化党在城市基层中的执政根基。”灵武市委组织部部长魏富表示，今年，灵武市计划升格14个社区党支部为党总支，在全市190个居民小区中设立50个居民小区党支部，并按服务群众实际需求，对照综合管理、医疗服务、特殊人员关爱、环境卫生整治、物业管理监督等功能设立68个功能型党支部，162个功能型党小组，形成“一区一支多小组”的组织构架，将党组织沉入小区、细分到楼栋，面对面精准服务。截至目前，按照整合资源就便和提供服务就近原则，灵武市已升格社区党总支4个，在14个试点小区新成立居民小区党支部5个。
此外，为了强化党支部战斗堡垒作用，灵武市还改造了5个小区党支部微阵地，将34个党支部微阵地设置在小区老年活动室、日间照料中心、小区物业用房等地，5个居民小区党支部实现阵地与物业新建并联办公。
社区治理下沉小区，打通服务群众“最后100米”
在木华苑小区以社区工作者、网格员、党员志愿者等为骨干力量，将包抓部门党员、社区直管党员、物业公司党员、离退休党员等各方力量全部纳入小区治理队伍，融入到网格中，壮大治理队伍和力量。
“过去是社区或物业单干，现在是党员、群众主动参与干。这样的转变，体现了灵武市基层党组织服务效能和治理能力的不断提升。”水木灵州社区相关负责人告诉记者，虽然之前就实行了在职党员向社区报到制度，但缺少硬性制约，广大党员的工作随意性大，各类资源不能有效下沉。此外，对物业监督协调也不够有力，调不动人、管不住门等突出问题也是社区的难题。
今年以来，灵武市以此次疫情防控工作为契机，将街道划分为129个网格，将包抓部门党员、社区直管党员、物业公司党员、离退休党员等各方力量全部纳入小区治理队伍，形成了强有力的管理制度，让各种人力资源得到有效下沉。
据介绍，目前，灵武市已有3654名党员主动到所在社区（村）报到，以实际行动“亮身份”“树形象”，助力基层社区治理。为了让这些党员能够真正发挥作用，灵武市还通过设置“红色楼栋长”，组织选派和自主申报的方式，实现党员认领楼栋，网格管理到楼栋。同时，为了实现全市一张网，加强对网格的管理，近期灵武市在原有的73名网格员的基础上，已经面向社会招聘专职网格员56名，进一步增加治理力量。
彻底消除无物业小区，让老百姓看到实在变化
一建七区是西平路社区辖区内的一个老旧无物业小区，说是小区，其实只有两栋楼，而且这两栋楼之间有一道围墙阻隔，两栋楼因此就成了两个无人管理的小区，成为城市管理的难点和痛点。
小区业主韩明辉在一建七区住了有十年，他告诉记者，自从入住小区就没有物业，到了晚上八九点钟，外来车辆停得乱七八糟，晚上有人喝醉酒了，就在小区楼道里随地大小便，环境很糟心。
这样的小区如何成为居民安居乐业的家园？西平路社区西子湖畔党支部通过对居民的走访，多方协调，最终引进了幸福物业为该小区提供物业服务。
“有了物业，小区的卫生好了，乱停车的问题得到了解决，最重要的是拆除了围墙，新安装了电动门禁，两个小区变成一个小区，更安全了。”韩明辉满意地告诉记者，小区在变好的同时，西平路社区还为他所在的小区和其它8个无物业小区组建了党支部，该党支部采取网格化管理模式，将党员分配到各自居住的9个居民小区，让每一位党员都能在家门口发挥自身作用。
“我们街道办从一建七区的治理改造，找到了一个突破口。接下来，我们将拆、建、管并举，成熟一个、创建一个、交付一个，让老百姓看到实实在在的变化。”灵武市城区街道党工委书记马占龙告诉记者，该街道办现有社区14个，小区190个，居民15万多人，由于历史原因，无物业小区达到115个，这些小区门房、大门等设施老旧，服务党员群众阵地不足。针对这一问题，街道办通过与物业公司合用、租用等形式，充分调动包抓部门、辖区非公企业、物业公司等积极性，盘活了社区、小区现有阵地资源。
“按照计划，灵武市将于4月底彻底消除无物业小区。”马占龙表示，下一步，城区街道办将紧紧抓住小区这一社会治理的最基本单元，继续改革创新，以党建引领有力破解基层治理难题。（中国日报宁夏记者站 胡冬梅 摄影 张碧迁）
