中国青年网北京11月6日电（记者 杨维琼 杨月）近日，中国社会科学院城市发展与环境研究所、中国商务区联盟及社会科学文献出版社共同发布了《商务中心区蓝皮书：中国商务中心区发展报告No.5（2019）》。《报告》指出，持续优化营商环境、降低制度性交易成本是未来中国CBD提升全球竞争力的重要方向之一。

　　发布会现场。主办方供图

近年来国际竞争日趋加剧，世界各国高度重视营商环境的改善。从全球范围来看，国际一流CBD营商环境也呈现新趋势和新特征，主要呈现在三个方面。一是营商环境理念的变化。二是营商环境链条由注重企业开办过程中营商环境改善向全链条营商环境优化转变。三是“人工智能+大数据”的智慧政务服务模式将是全球CBD的发展新方向。

《报告》显示，在营商环境优化方面，中国CBD虽然取得了长足进步，尤其是北京、上海、广州和深圳CBD在营商环境的优化有效促进了经济高质量发展。然而，与国际一流CBD相比，中国CBD的发展仍面临问题和挑战。

一是投资贸易规则与国际高标准差距较大。虽然当前我国实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，贸易投资便利化达到了全球中上水平，但制度创新有待深入。二是全流程再造尚未完全实现。目前国内CBD多是对标世界银行的10个领域进行单业务环节的改革创新，尚未涉及投资贸易综合惯例的流程再造。三是一些体制性障碍依然存在。尽管各地CBD大力推行减少社会资本市场准入限制、压减行政许可事项、简化企业投资审批等改革，但制约企业发展的一些体制性障碍依然存在，例如，招商门槛高，以及缺乏吸纳招揽国际性高级人才、顶尖人才的差别化政策等。

突破上述发展瓶颈，对营商环境进行系统谋划、设计和改革，打造国际一流营商环境，是CBD仍需努力谋划和改善的重点。

其中，针对缺乏吸纳招揽国际性高级人才、顶尖人才的差别化政策等问题，《报告》建议，要优化人才发展环境，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，建立健全集聚人才、培养人才的体制机制。一是建立更便捷、更具吸引力的人才引进和服务体系，加大海外高层次人才引进力度，开展外籍人才永久居留、出入境等便利服务试点，探索国际医疗保险境内使用机制，改进与完善外籍高端人才在CBD工作、生活的环境和相关服务。二是持续营造激发人才创新的环境，积极引导企业完善创新导向的股权激励制度和业绩考核制度，鼓励企业加大对员工的培训投资，同时注重构建创新型人才的评价、激励和考核体系，为创新型人才提供更广阔的发展空间。三是构建完善CBD创新人才信息库，整合区域内创新创业资源，充分收集国内外创新型人才信息，完善评价考核体系，为CBD的人才引进提供指导。

此外，《报告》还提出要打造多元化创新创业平台，完善创新服务政策，对标自贸试验区的创新服务政策，研究探索鼓励创新创业的普惠税制。同时，要加强知识产权保护和转化应用，促进知识产权转化为区域创新动力，也要持续推进落实国家各项减税政策，降低小微企业获得信贷的难度和成本，探索开展投贷联动等金融服务模式创新。最终推动多元主体协同共治，多维度、全方位推动形成国际一流营商环境。

《报告》总体框架包括总报告、政务环境篇、投资贸易篇、创新环境篇、诚信法治篇、国内案例篇、国际经验篇和大事记八个篇章，以“营造CBD国际一流营商环境”为主题，立足于深化改革和对外开放的双重背景，系统总结中国CBD营商环境优化的进展、成效和问题，研究提出促进CBD营商环境优化的总体思路、重点任务及对策建议。

（杨维琼）