10月21日下午，十三届全国人大常委会第十四次会议在京举行，《关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定(草案)》21日提请十三届全国人大常委会审议。
司法部部长傅政华在作草案说明时说，“证照分离”改革是商事制度改革的延续和深化，是行政审批制度改革的重要组成部分，是落实企业经营自主权、强化政府事中事后监管责任的重要举措。他提到，为进一步克服“准入不准营”现象，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，国务院决定在全国各自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。
草案规定，授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施《中华人民共和国道路交通安全法》等6部法律的有关规定。
《中华人民共和国消防法》规定，公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。“按照实行告知承诺的方式，暂时调整实施《中华人民共和国消防法》关于公众聚集场所投入使用、营业前应当申请消防安全检查的规定。”
傅政华说，当事人承诺符合消防安全标准并提供相关材料的，消防救援机构不再进行实质性审查，当场作出审批决定。傅政华说，按照直接取消审批的方式，暂时调整实施《中华人民共和国道路交通安全法》规定的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定(申领拖拉机操作证件仍由农业农村部门组织考试，考试合格后方可领取)，《中华人民共和国对外贸易法》规定的对外贸易经营者备案登记，《中华人民共和国消防法》规定的消防技术服务机构(属中介服务机构)资质审批等经营许可事项。试点期间，上述审批暂停实施。
按照审批改为备案的方式，暂时调整实施《中华人民共和国食品安全法》规定的食品经营许可(仅销售预包装食品)、《中华人民共和国海关法》规定的报关企业注册登记两项经营许可事项。企业按要求进行备案即可从事预包装食品销售、开展报关业务。
按照优化审批服务的方式，暂时调整实施《中华人民共和国种子法》的有关规定，取消省级林草部门对林草种子(进出口)生产经营许可证核发的审核(初审)环节，申请人可直接向国家林草局申请核发许可证。
文/本报记者 孟亚旭
（孟亚旭）
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