深圳创新巡察方式方法

精准发现问题 破解“熟人社会”监督难

“针对‘四风’仍然突出的问题，强化监督执纪，对南山教育系统违规使用公务车油卡人员立案调查7人，诫勉谈话4人，全额清退涉及金额72万元……”3月18日，广东省深圳市委公布第七轮巡察整改情况，除了12个接受常规巡察的单位党组织外，被提级巡察的南山区教育局、龙岗区教育局和龙华区龙华街道的整改情况也一并公布。

深圳市围绕问题的发现和整改环节，改进巡察方式，创新巡察方法，在全市探索开展提级巡察和交叉巡察，开发巡察信息管理系统，加强整改督办，精准发现问题，破解“熟人社会”监督难，推动巡察工作高质量发展。2018年深圳市委巡察组发现问题数同比增加1.5倍，平均每个单位党组织发现问题数量增加23%。

撕破基层“关系网”

“在福田区梅林街道发现问题14个，及时纠正该街道落实工作流于形式、虚报数据应付考核等问题。”这是去年深圳首次开展提级巡察时，市委第四巡察组取得的成果。

随后，深圳逐步将提级巡察制度化，每一轮都会选取一些管理人数较多、权力较为集中的区直单位或者街道党组织由市委巡察组直接巡察，进一步推动全面从严治党向基层延伸。去年对4个单位党组织开展提级巡察，及时纠正了一批贯彻落实中央和省市重要决策部署表态多调门高、行动少落实差的问题。今年，该市将进一步筛选5个规模较大的区委巡察对象由市委巡察组直接巡察，将巡察利剑直插基层。

与此同时，为了最大限度减少基层“熟人社会”对巡察工作的干扰，该市去年按照两区之间不形成互巡关系的原则，探索“A巡B，B巡C，C巡A”的“推磨式”交叉巡察机制。“已组织开展的两轮区级交叉巡察，发现的问题线索在数量质量上均高于本区其他区委常规巡察组，有的交叉巡察组发现的问题线索数量甚至高出本区各巡察组平均数的80%以上。”深圳市委巡察办相关负责人介绍。

今年3月，在总结前两轮区级交叉巡察试点工作经验的基础上，深圳市委巡察工作领导小组印发本届市委开展区级交叉巡察工作方案，着力破解基层“熟人社会”监督难题，加大整治群众身边腐败问题力度。

巡察信息管理系统显威力

“400多本会计凭证，近三年的报账记录，找出问题要几天？答案是只需要点击鼠标即可。发现问题，我们有了新手段！”深圳市委第一巡察组负责人向记者介绍该市巡察信息管理系统时说。该组利用这一系统比对一名干部近三年来的报销情况，最终形成问题线索，并固定了相关证据。

去年初，深圳巡察信息管理系统正式上线，巡察中所有的问题通报、个别谈话、查阅资料、信访举报等资料均进行信息化管理，由以往人工查找对比资料改为智能研判和大数据分析，实现了对问题的快速发现和精准分析。随后，该系统进一步优化，与深圳市纪委监委案件管理系统进行对接，实时共享数据，实现了对问题线索处置情况的动态跟踪和定期督办，进一步提高了问题线索的处置效率。

深圳还依托这一办公系统，加强巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督的联动。去年，仅派驻七组就根据巡察移交的线索和反馈的问题，立案19宗，梳理出市属国企系统共性问题14个，并通过深化改革、健全制度等措施建立了长效机制。

督查推动巡察整改

“市规划国土委党组对上一轮巡察反馈问题整改不够彻底，全面从严治党仍有差距，不作为、慢作为现象依然存在……”在最近一轮已完成的巡察中，深圳市规划国土委作为巡察“回头看”对象被点出18个问题。

发现问题不是最终目的，推动解决问题才是巡察工作的落脚点。深圳在整改上狠下功夫，对发现问题较多的单位党组织，由市委书记、市长和市纪委书记对其主要负责人进行谈话提醒。同时，巡察情况一并向被巡察单位的分管市领导通报，由市领导督促其整改。该措施实施以来，仅2018年，该市就谈话提醒11人，推动了被巡察单位党组织制定落实整改措施1548条，完善制度1208项。

切实整改，才能获得监督实效。今年，该市将对不少于3个单位党组织开展巡察“回头看”，对重点发现的问题进行情况通报，推动解决整改不落实、落实不到位问题。

同时，深圳市还自主开发了巡察整改督办系统。被巡察对象的整改情况全部上网，市委巡察办实时掌握整改措施、落实进度、取得成效等情况，对未完成整改的定期督办。自去年6月该系统上线以来，巡察办共发出督办通知13次，督促落实整改措施97项，推动整改不到位的项目进行“二次整改”34项。(本报记者 颜惊蕾 通讯员 戴重安 徐位前)

（颜惊蕾）