九江市第一人民医院宿舍加装的电梯。
本报记者 曹诚平文/图
3月5日，李克强总理在政府工作报告中，明确提出支持老旧小区加装电梯。而在去年底，九江市就已出台《九江市中心城区鼓励有条件老旧小区住宅楼加装电梯试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），尝试在老旧小区加装电梯，初步探索建立起一套科学、简便、有效的管理与服务机制。目前，该市已有2个小区7个单元加装了电梯，居民上下楼更加方便。
有了电梯后，幸福感倍增
3月24日上午，九江海关宿舍。4部电梯崭新明亮。一位老大爷提着一袋菜，缓缓走进电梯，按下7楼键。电梯缓缓上升，十来秒钟就上升至7楼。“以前这栋楼没有安装电梯，我年纪大了，腿脚又不方便，上下一次楼，累得够呛。现在好了，装了电梯，上下楼方便多了，没事我就下楼散散步，幸福感倍增。”大爷高兴地说。
因为有了电梯而提升幸福感的，不仅是九江海关宿舍区的居民，九江市第一人民医院宿舍区居民也自筹资金，加装了3部电梯。一名居民告诉记者，筹划装电梯时，确实有低层居民不是很愿意，怕挡光，怕有噪音。电梯安装运行后，因为走楼梯的人少了，楼道反而更安静、更干净。电梯井采用的是玻璃材质，没有影响采光。
据介绍，在加装电梯的过程中，除了政府部门、单位和社区发挥重要作用外，业主们的自主意愿、自治管理也十分重要。施工前，业主们推选出负责人，从资金的筹措、分摊比例，到电梯厂家、施工单位的选择，再到施工监管、意见协调等，都是在负责人的牵头下业主们自发完成的，确保“居民的事让居民自己做主”。
根据《指导意见》，凡是九江城市规划区范围内的既有住宅楼，在满足结构安全、消防安全等前提下，且未列入房屋征收范围和计划的，可以申请在该物业管理区域的建设用地红线内加装电梯。九江市住房和城乡建设局物业监管科科长钟祥民告诉记者，经过摸底，目前九江市4层以上未安装电梯的老旧住宅楼有7000余栋、1.4万余个单元。目前，有加装电梯意向的单元106个，已有5个单元的居民签字同意，另有3个单元因不符合加装条件未通过审批。
意见难统一，事情不好办
要加装一部电梯，真正操作起来，困难还是很大。谈起筹划加装电梯的过程，上饶市工商局宿舍小区居民姚先生感叹：“太不容易了！”姚先生所住的楼房高8层，建于2002年。几年前，大家就商量加装电梯。一个单元必须所有业主都签字同意，电梯才能安装。姚先生作为牵头人，挨家挨户征求意见。好不容易做通了所有业主的工作，到各部门去咨询有关手续，但得到的答复是，加装电梯这事，政府部门还没有出台具体的文件或规定。最后，经社区、街道批准，允许加装。通过审批后，大家又到处考察电梯公司。这些程序走下来，把姚先生累得够呛。目前，该单元的电梯井已经建成。完工后，将是上饶市信州区老旧小区第一部加装的电梯。
而对于居住在同小区另一栋楼8楼的杨先生来说，事情就难办多了。“我们这里有2户业主不同意装电梯。只要一户不同意，这事就成不了。”
“业主达成统一意见，是加装电梯的前提，但这不是件简单的事。有的业主担心加装电梯影响房屋质量，有的担心影响采光，有的担心影响低层的房价。往往是高层业主表现积极，低层业主反对声大。”社区有关负责人说。
去年初，家住九江市龙鑫花园的杨先生开始推动加装电梯一事。消防、建设、电梯公司、物业等各个环节的手续都办好了，并做了财务预算，制定了合理的资金筹措方案。加装一部电梯预计需要29万元，杨先生愿意承担六成以上的费用，但一、二层的住户因担心加装电梯会影响采光，迟迟未签字，杨先生十分无奈。
“老旧小区加装电梯，最大的阻力，往往还是来自楼房低层居民。”钟祥民说。根据《指导意见》，加装电梯所涉及服务范围内的所有产权人，应当自主或委托居委会组织主持，依照国家有关规定就加装电梯方案和电梯维护管理等有关问题进行充分协商，经本单元全体业主同意。有关方案和协议应在小区显眼位置进行公示，公示期不少于15天。公示期间，加装电梯可能受到影响的利害关系人无实名制书面反对意见的，由居委会盖章备案；有异议的，居委会应积极响应相关业主请求，组织调解。调解不成功的，居委会不予盖章备案。
钟祥民告诉记者，由于高层和低层居民的利益点不同，往往在加装电梯的问题上很难达成统一意见。九江海关和第一人民医院宿舍因为有单位牵头推动，居民基本都是本单位的人，沟通比较容易。而九江市教委宿舍和能仁寺社区双峰小学4栋楼房，则完全是在业主自治下签订加装电梯协议的。
根据《指导意见》，加装电梯可以住宅小区、栋或单元为单位提出申请，申请人可集体书面委托至少2名业主代表，或者自主选择物业服务企业，或电梯施工安装企业等其他单位作为代理人，组织实施工程报建、设备采购、施工安装等工作。
发挥基层组织作用，兼顾各方利益
钟祥民说，老旧小区加装电梯应当坚持“政府引导、业主自主、因地制宜、统筹兼顾”等原则，既要充分发挥党和政府的协调服务作用，形成全社会关心、支持老旧小区加装电梯的良好氛围，又要充分发挥住宅业主作为物权所有人的主体作用，充分尊重业主意愿，依法通过民主协商，形成合理可行且兼顾各方利益的改造方案。
上下层居民在加装电梯的问题上达不成统一意见时，应充分发挥街道、居委会和业主委员会等基层组织的见证、协调作用，引导业主充分沟通、统一认识、解决分歧、合理分摊建设安装和维护费用。有些居民担心加装电梯会对房屋安全造成影响，职能部门应出台详细的技术指南，消除居民顾虑。
钟祥民建议，在加装电梯工作中，应加强属地管理，把该项工作作为街道的“书记工程”，突出发挥党建工作在社会治理中的引领作用，通过小区所属单位和社区主动引导，破解居民因加装电梯而产生矛盾的难题。通过业务指导到位，政策引导到位和思想政治工作到位，全力促进居民意见统一。
一站式审批，多部门联合踏勘
为方便业主办事，九江市住建局还联合消防、市场监督等部门，制定了《既有住宅加装电梯办事指南》，指南内容共30多项。一本指南在手，每个环节业主需要做什么一目了然。
钟祥民告诉记者，住建部门接到申报材料后，会牵头组织应急管理、市场监督、园林绿化、供电、水务、燃气等相关部门，进行联合审批踏勘，不需要业主一家家单位去跑，实行“一门受理、一次告知、限时办结”。审批、踏勘和施工监管等所有环节，职能部门都不收取任何费用。加装电梯后容积率增加部分也不再补缴地价款、市政基础设施配套费等费用。电网企业免收临时接电费和居民电力增容费。涉及电信、供水、供电、供气、数字电视等专业经营单位管线迁移以及其他配套设施改造的，相关单位应开辟绿色通道，给予优先办理。
九江市还在资金上给予大力支持。根据《指导意见》，受益业主可以提取夫妻双方和直系亲属的住房公积金，也可以申请提取住宅专项维修资金，用于支付加装电梯个人分摊费用。同时，由财政部门按照每部3万元的标准，对老旧小区加装电梯进行补助。
（曹诚平）
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