对于海峡两岸关系而言，2019年注定是一个充满变数和挑战的关键之年。展望新的一年，“拼大选”的主轴将成为岛内政局和两岸关系震动的根源，两岸关系的确定性则在于，大陆综合国力带来的对台影响力和塑造力日益增强，岛内民意主流愈益期盼两岸和平合作。然而，两岸关系的不确定性在于，蔡英文会否为竞选连任放手一搏，以及中美博弈升级背景下美台关系会否失控。因此，2019年的两岸关系或将在颠簸中前行。
蔡英文会否为竞选连任放手一搏
无论外在客观环境如何变化，蔡英文在主观上绝不会主动放弃连任。然而，目前的现实与她的意愿形成巨大反差，2018年结束的被视为其执政“期中考”的“九合一”选举，民进党遭遇惨败，全台最大党是“讨厌民进党”，蔡个人的支持度也不断创新低。选举已释放清晰的信号，即蔡当局为所欲为的施政不得人心，民众对其执政路线投了反对票。这一结果加剧了民进党的执政困境，使蔡英文的连任之路变得布满荆棘、更加黯淡。
“九合一”选举后，外界都在观察蔡英文及民进党是从挫败中汲取经验教训、重新出发，还是执迷不悟一意孤行？这也是判断“九合一”选举对蔡英文当局会否产生“骨牌效应”还是“钟摆效应”的重点所在。目前来看，蔡英文并未真正读懂看清民众所释放的信号，她在选后请辞党主席时仍然辩称，“近三年来台湾正走在正确的道路上”，今后也将会“继续坚持既有路线”;民进党的选举操盘手甚至把失败归咎于竞选策略失误等。这些错误认知表明，蔡当局并未真正认清惨败的根本原因。
基于此，预计蔡当局今后仍难以把握民心脉动，也难以遏止民进党下滑的颓势，“九合一”选后带来的政治“骨牌效应”正在强化。在这样的大背景下，蔡英文为了挽救选情赢得胜选，在无牌可打的情况下，很可能放手一搏舍弃“温和路线”，走陈水扁式的冲突对抗老路。事实上，最近几天，蔡英文反复攻击“一国两制”和“九二共识”，并呼吁岛内各政党都不要再讲“九二共识”，就已经反映出这样的态势了。因此，对于蔡英文及民进党做出的任何恶化两岸关系的事情，切不可掉以轻心，必须底线思维，严加管控。
中美博弈升级背景下美台关系会否失控
2019年的两岸关系发展回避不了美国因素的影响。中美作为崛起大国和守成大国之间的战略竞争会长期存在，美国不会放弃“以台制华”战略，这始终是影响台湾问题最大的外部因素。美国何时以多大的力度打“台湾牌”，不仅取决于美国的国家利益和战略策略，而且也取决于中美力量对比和中美关系的状况。
2019年，同样需要“拼连任”的特朗普可能会更倾向于使用灵活的手法，把台湾议题作为对华政策的议价工具。同时，由于蔡英文上台后全力“倚美抗统”，积极迎合美方的战略部署。因此，可以预见，对于2019年的两岸关系和2020年的台湾“大选”，美国不仅不会放弃对民进党的支持，而且会通过各种方式唆使、挑动、扶持蔡当局。新的一年，美台联手的可能做法包括：强化美台军事安全合作，提升售台武器的性能、规模和机制化，如出售F-16V战机等;提高美台官员互访层级，在国际场合为台搞“两个中国”、“一中一台”活动撑腰打气等。对外部因素的干涉特别是美台联动碰触红线的挑衅，必须迎头痛击，严防风险升级。
尽管如此，形势并非不可控。鉴于中国日益增强的综合国力、军事实力和国际影响力，以及为捍卫核心利益不惜一战的坚定意志和决心，“台独”的尽头就是统一。同时，由于美国霸权实力的相对衰落，以及特朗普讲究成本代价的商人思维。笔者认为，2019年，中美双方在和则两利、斗则两害的权衡考虑下，虽然彼此竞争会加剧，但最终尚不至于造成美台关系实质突破，继而引发中美关系失控的可能，因为那种状况不仅不符合美国国家利益，也只会迫使北京加速统一进程。
大陆塑造力和岛内新民意影响日深
通过2018年的“九合一”选举，大陆对台政策的影响力和塑造力潜移默化地展现出来，两岸因素愈益成为民众投票的重要因素。随着“三通”带来的两岸一体化进程加快，以及岛内三次政党轮替和近20 年两岸关系发展正反两方面经验教训的对比，两岸关系的好坏，越来越和岛内民众的自身利益乃至投票行为相联结，越来越多的台湾民众认识到“两岸好，台湾才能好”，期盼台当局认同“九二共识”为两岸和平合作带来新愿景。韩国瑜在高雄选举关键时刻敢于公开支持“九二共识”且获得大胜就是一个实证。
2019年，两岸关系发展由于岛内“大选”提前开打而进入一个复杂严峻的新阶段，蔡当局不会放弃既定的“台独”路线，当前的两岸僵局不仅难以打破，而且呈固化升级的趋势。但可以确定的是，大陆仍然牢牢掌握两岸关系发展的主导权和主动权，其日益提升的综合国力正在转化为实实在在的对台影响力，其刚柔相济的对台政策也正在对岛内社会产生广泛深远的塑造力。
新年伊始，习近平总书记在《告台湾同胞书》40周年纪念会上发表了五点对台重大政策主张。这份被视为新时代对台工作根本遵循和行动指南的纲领性文件，已向世人全面清晰地传达出中国大陆对台工作最新最权威的信号，以此讲话为指引，大陆将继续保持战略定力和战略自信，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚守行之有效的对台政策，比以前更有条件、更有信心、更有能力、更有办法把握两岸关系的大局和发展方向。对各种形式的“台独”冒进挑衅，无论是“灰犀牛事件”还是“黑天鹅事件”，大陆都将露头就打，确保对“台独”震慑的可信度和有效性，迫其不敢越雷池半步。与此同时，针对由“九合一”选举所展现出的“重经济民生、盼和平合作”的岛内民意，大陆方面须继续全面回应广大台湾同胞的诉求和期盼，真心实意、想方设法增进台湾同胞的利益福祉，进一步加强两岸经济文化交流合作，推动两岸关系和平发展，继续将促进两岸经济文化交流合作的31条措施落实落细落地，切实提升台湾同胞的获得感，促进两岸经济社会的融合发展，努力开创新时代坚持“一国两制”、推进祖国和平统一的新境界。
(作者是中国社科院台湾研究所副所长、研究员朱卫东)
原题：朱卫东：2019，两岸关系或将在颠簸中前行
