原标题:32项指标提前完成14项!深圳“十三五”规划纲要中期评估报告出炉
南方日报2019年1月4日讯《〈深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉中期评估报告》(以下简称“报告”)日前在深圳市人大常委会上披露。纲要总体实施情况好于预期,达到了“时间过半,任务过半”的中期目标,现代化国际化创新型城市建设取得显著成效,供给侧结构性改革得到全面落实。
新建人才房保障房进度滞后
纲要作为深圳战略性、纲领性、综合性规划,是2016—2020年深圳的发展蓝图,也是编制和实施各区规划、专项规划和年度计划的基本依据。报告显示,32项调控指标总体完成较好,达到预期目标。其中,提前完成14项,进展良好且完成中期目标的有17项,仅1项指标进展不理想。
“主要是‘新增供应人才住房和保障性住房’。截至2018年6月,‘十三五’期间已累计新增供应人才住房和保障性住房9.5万套,该指标完成‘十三五’规划目标35万套任务的27%,完成进度滞后于中期目标,主要是受到项目建设周期偏长、土地供应不足、城市更新和城中村规模化租赁整治推进缓慢等原因影响。”深圳市发展和改革委员会主任聂新平说。
纲要共涉及重点项目231个,截至2018年6月底,已竣工34项,已开工97项,正在开展前期工作90项,主要是开展可行性研究、初步设计及概算编制等工作;未开展10项,主要是“项目因用地问题暂未开展,项目调整不再独立立项,以及因审批问题项目终止”所致。下一步,将在区域布局统筹、土地空间挖潜、重点问题协调处置等方面加大力度,通过体制机制改革、政策创新等方式加以突破,“十三五”期间确未具备实施条件的项目将予以终止。
深圳营商环境指数增长8.94%
为提高中期评估的科学性,此次评估还委托国家信息中心等研究机构,运用大数据手段,对深圳营商环境和纲要提出的十大城市建设情况进行评估,形成了“1+10”评估框架。
其中,深圳营商环境持续优化。数据显示,2018年上半年,深圳营商环境指数为85.99,较2016年的78.93增长8.94%。从营商环境指数的9项分指标来看,深圳在信息公开、商业环境、自然环境和数字化水平4个分指标得分靠前。2018年上半年,网民对深圳营商环境满意度为88.24,较2015年增长4.01%,对照世界银行发布的10大类营商环境的舆论满意度来看,在获得信贷、跨境贸易和纳税三方面的满意度最高,在办理施工许可证、办理破产和登记财产等方面满意度最低。
■延伸
深圳十大城市建设任务进展如何?
创新型城市、全国经济中心城市、智慧城市、现代化城市、生态文明城市、国际化城市、民生幸福城市、社会主义文化强市、一流法治城市、全面深化改革先锋城市……以上这些定位都是给谁的?
答案是:深圳!
“十三五”以来,《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称“纲要”)提出了十大城市建设任务。日前,在深圳市人大常委会上披露的中期评估报告显示,深圳在十大城市建设上体现了追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的主动自觉,但在城市国际化、原始创新能力、收入增长与差距等方面与主要发达城市仍存在差距。
●创新型城市建设双创综合能力位居全国榜首
报告显示,深圳创业创新势头良好,双创指数高达88.98,综合能力位居全国榜首,北上广等城市紧随其后。其中,理论创新“补短板”效果明显,2015—2017年深圳人均论文发布数尽管低于北京和上海,但已对广州呈追赶之势,且增幅显著高于北京和上海。
●全国经济中心城市建设夜间卫星灯光指数排名第一
夜间卫星灯光指数是近年来经济学领域找到的一种在宏观尺度进行城市研究的新方法,通过卫星获取的夜间灯光图可衡量区域经济发展状况。报告显示,深圳夜间卫星灯光指数由2015年的19.78提升到2017年的20.24,在北上广等城市中排名第一,经济社会发展水平和整体均衡性相对较高。
●智慧城市建设信息化基建项目中标数量翻倍
在智慧化城市建设中,2018年深圳信息化基础建设项目中标数量较2016年增长130%,项目投入力度大幅提升。2018年一季度,深圳智能化公共服务建设网民满意度达到96.61,其中智慧社区、智慧医疗等得分较高。
●现代化城市建设原关外地区交通设施增长迅速
在现代化城市建设方面,报告显示,深圳交通设施建设布局已初显成效。截至2018年6月,深圳交通设施POI人均占有量为71.15个/万人。从交通设施POI分布热力图来看,深圳西部和东部发展带有十分明显的增长,宝安区、龙岗区、坪山区、大鹏新区等原关外地区交通设施覆盖面增长迅速。
此外,2018年一季度,深圳人口吸引力指数为7.24,仅次于北京,城市吸引力稳居全国前列。
●生态文明城市建设环境违法处罚数量和罚金双提升
在生态文明城市建设方面,深圳不断加大生态环境治理力度,从对环境违法行为的行政处罚数量和罚款金额来看,处罚数量由2015年的1248件上升至2017年的2283件,罚款金额由2015年的0.92亿元上升至2017年的2.42亿元。截至2018年6月,深圳生态治理设施POI人均占有量为3.43个/万人,仅次于北京,生态治理设施建设力度逐步加大。
●国际化城市建设重大国际交流活动参与度较低
国际化城市建设方面,从重大国际交流参与度指数来看,深圳在北上广深中位列第四。这一数据表明,深圳对国际交流活动的关注热度偏低,国际交流活动偏少,大型国际会议较少。
●民生幸福城市建设深圳民众对“安全”的获得感最高
在民生幸福城市建设方面,从2018年6月民众获得感指数来看,深圳民众获得感指数从高到低的领域依次是安全(91)、教育(88)、就业(87)、医疗(65)和收入(64),收入领域虽然整体获得感偏低,但“十三五”以来呈现逐步上升趋势。
●社会主义文化强市建设文化产业入驻率累计增幅近四成
社会主义文化强市建设方面,深圳文化产业入驻率由2015年的17%增长至2018年上半年的23%,累计增幅达37%,仅次于北京和上海。
●一流法治城市建设民众法治建设满意度大中城市居首
深圳全面推进法治建设,社会法治意识普遍提升,民众对法治建设的满意度总体位居大中城市首位。深圳市企业案件发生率逐年下降,2017年为2.25%,显著低于北上广,表明企业在深圳经营的违法风险正在逐步降低。
●全面深化改革先锋城市建设经济体制改革民众获得感增幅较高
在全面深化改革先锋城市建设方面,深圳全面深化改革民众共识度和获得感指数不断提升,从2015年的91.05提升到2017年的97.50,其中,深入推进经济体制改革民众获得感增幅相对较高,深化行政管理体制改革则有待加强。
在15个细分改革措施方面,构建现代城市社区治理体系的获得感最高,建立健全现代社会组织管理体制等方面民众获得感相对较低。（记者 张玮）
（张玮）
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