广西：土地确权流转生花 “定心丸”如何定得其所

2 “四至”要清 “确股”有限

【现场】

游彬是玉林市玉州区鹿塘社区的村民。在他的农村土地承包经营权证上，记者看到，他家总共拥有7块地，其中最大面积的流转地没有标注“四至”，而另5块地则清清楚楚地标注了东南西北“四至”。

该社区负责人介绍，去年2月，玉东新区土地承包经营权确权工作组进驻鹿塘社区，6月底完成权属调查和实测，形成14个居民小组的承包土地地籍草图，7月底完成干净公示和核实、修正工作。目前，社区土地承包信息数据库和管理信息系统初步建立，541户农户1445.14亩家庭承包土地的承包经营权证顺利颁发。其中，对于已经连片流转且地块边界已打乱的1245.91亩耕地，按确权不确地的办法进行了确权登记颁证。

【记者观察】

2014年中央一号文件指出：“可以确权确地，也可以确权确股不确地。”今年2月，农业部强调，保护农民利益，确实地确实权，在土地确权中要从严掌控“确权确股不确地”的情况。

我区在开展农村土地确权工作中，部分试点市、县、区，针对近年来土地整治、土地入股规模经营等土地已连片、个人承包地“四至”已不存在的情况，探索开展确权确股不确地试点，采用并地前人工手绘地形图为底图，用原田亩数建立档案田亩制度等方式确权，群众普遍接纳认可。

自治区农村工作领导小组办公室相关负责人强调，确认“四至”既是工作原则，也是工作方法。土地承包经营权确权要坚持确权确地为主。对二轮承包已不明确到户的土地，应当在重新完善的基础上确权确地到户，不能随意扩大“确权确股不确地”的适用范围。对于土地整理、小块并大块、现代特色农业示范区建设、糖料蔗“双高”基地建设等不容易或无法确地到户农民的承包地，各地可以在依法民主的前提下，以确股的方式确权到户。