黑市代孕为何屡禁不止？
低处罚3000元违法成本低利润高
北京市卫生局医政处处长陆明称，依据相关条例和办法，对违规开展人类辅助生殖技术的处罚主要分三种。一、非法医疗机构开展辅助生殖技术及代孕行为的，将被停业，没收非法所得、药品器械，并处以1万元罚款；二、合法医疗机构但是超范围执业的行为，将对其予以警告、责令其改正，并可以根据情节处以3000元以下的罚款，情节严重的，将被吊销《医疗机构执业许可证》；三、合法医疗机构但是开展限制性的执业活动，例如开展代孕活动、买卖胚胎的、擅自进行性别选择等情况之一的将被给予警告、3万元以下罚款，并给予有关责任人行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“3000元的罚款让我们觉得很尴尬。”陆明说，违法成本过低也是导致本市代孕黑市屡禁不绝的原因之一，出台于上世纪90年代的《医疗机构管理条例》亟待与日俱进地进行调整，不然很难起到震慑作用。
查处非法代孕的难点在哪里？
难取证违规机构反侦查能力很强
针对这次整顿行动在北京的“落地”情况，记者采访了北京市卫生监督所。该所相关负责人坦言，由于涉及到个人隐私、技术含量高等问题，违法代孕行为很难查实。这位负责人说，无资质的民营医院是非法代孕行为高发机构，但是查实违法代孕行为的难度很大，基本都属于暗箱操作、私下交易，每次检查时都要带上技术专家到现场识别，“可是就算发现了疑似代孕妈妈，我们也无权抓她，这涉及到个人隐私问题，所以这项工作还需要公安等部门密切配合。”
钟东波表示，代孕和辅助生殖这项服务有巨额利润，很多不法机构有很强的反侦查能力，经常是当接到举报线索的检查人员抵达现场时，该机构“已关门大吉了”。钟东波介绍，很多违规开展这项技术的机构会把洽谈点、代孕妈妈住所、手术室等分开，同时，往往会借助正规的医疗机构开展违规服务，一旦有检查风声就金蝉脱壳。
代孕风险大但不少人趋之若鹜的原因是什么？
市场广非婚生子等“灰色”需求多
既然代孕价格高、风险大，还有很多夫妇趋之若鹜地奔向代孕黑市？北京妇产医院生殖遗传中心主任王树玉表示，目前开展人类辅助生殖技术和设置人类精子库的医疗机构，只接受具有身份证、结婚证、生育证明“三证”齐全的合法夫妻进行取卵取精等辅助生殖手术，过程费用根据患者卵子多少、用药进口或国产等各有不同，目前没有统一标准。但“黑户机构”则不然，有的只需提供身份证即可。
对于选择黑市进行人工受精或代孕者的人群而言，王树玉称，除了女方本身子宫功能丧失孕育能力外，还有许多“灰色原因”，包括非婚生子不能提供准生证和结婚证的女子、为了继承香火和家业选择性别鉴定生男孩的家庭、一次想怀双胞胎或三胞胎的夫妻等等，这些都不能被正规医疗机构所接受和允许，也是违背我国法律的行为，“虽然我们没有做过调查，但这个市场无疑是存在的”。
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