自古以来，粮食安全就是治国理政的头等大事。7月1日，新颁布的《中华人民共和国国家安全法》首次将粮食安全纳入国家安全体系。2013年底，中央提出实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。建国以来，在粮食安全这一事关国计民生的重大课题上，中央还是首次冠以“国家粮食安全战略”这一概念进行表述。国家粮食安全战略的提出有其特定的背景与内涵，对更好地保障我国粮食安全具有重大的现实指导意义。
战略提出的现实背景
其一，新中国成立以来，我国在解决自身粮食安全上取得了巨大成就，需要对我们过往成功的做法与经验进行全面系统总结。2014年，我国粮食产量达到12142亿斤，是历史最高年产，粮食生产实现罕见的“十一连增”。任何不抱偏见的人都会认同，我国在解决粮食问题上取得了巨大的成绩，以占全球9%的耕地、6%的淡水资源养活了全球20%多的人口。中国在保障自身粮食安全的同时，也做出对世界的一大贡献。这当中，我们有自身艰难的探索与成功的做法，理应好好总结。
其二，我国粮食安全面临新形势。主要表现在以下几个层面：
第一，我国粮食供需在品种与结构上的新变化，需要我们在有关粮食安全的概念上与国际进行接轨，并在相关保障措施上进行有针对性的调整。特别是需要明晰粮食安全、谷物安全、口粮安全这三个概念。长期以来，在我们的概念与统计口径当中，“粮食”是包括谷物、豆类、薯类在内的较为宽泛的概念；而联合国粮食及农业组织将大豆归类为油料，国外通用的食物、谷物概念与中国这种宽泛的粮食概念有较大区别。多年来，我们一直用粮食自给率作为粮食安全的一个重要的衡量指标。1996年，《中国的粮食问题白皮书》上首次提出我国粮食自给率不低于95％的目标；2008年《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020）》再次明确提出，我国粮食自给率要稳定在95％以上。如按我们原有的将大豆作为粮食的统计口径，我国粮食自给率就已跌破90％，这主要是由于大豆进口快速增长造成的，我国1996年开始进口100万吨大豆，2013年大豆进口量达6338万吨，2014年全年进口大豆7140万吨。这种情状就与我们一直以来坚持粮食自给率在95％以上的目标相矛盾。因此，就有必要将粮食安全与谷物安全、口粮安全进行区分，国家粮食安全战略明确提出确保谷物基本自给、口粮绝对安全，这就有利于澄清当前对我国粮食供给保障能力认知上的一些困惑，也便于同国际接轨，同时对于相关的保障措施具有重要指导意义。
第二，新形势还表现在如何正确看待和利用国内国际两种资源与两个市场。近年来，我国粮食进口呈增长态势，2013年，我国进口的粮食（包括大豆在内）首次超过8400万吨。2014年，我国粮食进口1亿吨，其中70%以上是大豆；谷物进口1952万吨，占到当年粮食总产量的3.2%。进口增加原因也是多方面的，既有需求推动，也因品种调剂，还有因国内粮价高于国际市场价格引发的利益驱动导致进口增加等因素。长期以来，对如何看待和利用国内国际两个市场问题上有不同的看法，大体分为两类：一种意见认为，解决中国的粮食问题完全只能依靠自己；另一种意见则认为，解决中国的粮食问题在主要依靠自己的同时，也要合理利用国际市场，合理利用国际市场是节约资源、保护生态与优化成本的一种选择。鉴于我国在利用国际市场调剂粮食品种余缺方面出现的新情况，需要中央对此明确定调，因此，在这次提出实施的国家粮食安全战略中对此予以明示，即一方面要“以我为主，立足国内”；另一方面也可“适度进口”。
第三，我国当前粮食市场出现的新形势需要我们进行科学研判与积极应对。生产环节主要面临三大压力：一是国内粮食生产成本上升，国内粮食价格已经普遍高于国际市场价格；二是多年来拼资源、拼投入的粮食生产方式，使我国在粮食生产上已背上了沉重的生态压力，生态环境恶化与资源禀赋制约已成为粮食持续增产的两道紧箍咒；三是在遵循与合理利用国际规则的前提下，要保护好种粮农民的积极性、提高种粮收益、稳步提升我国粮食供给保障能力。我国粮食生产与农业的发展方式就需要从政策引导、体制创新、科技支撑等方面进行变革与完善，加快实现粮食生产与农业发展方式的转型。再从流通环节来看，正如2015年全国粮食流通工作会议指出的那样，在粮食贸易全球化、粮食购销市场化程度不断加深的背景下，国内粮食市场运行的各种矛盾交织累积。一是粮食供求总量紧平衡与部分品种阶段性过剩的矛盾，二是托市价格面临双重挤压与保护粮农利益的矛盾，三是适度利用国际粮食资源与进口粮食冲击国内市场的矛盾。粮食生产与流通方面呈现的新情况新态势，需要我们进行科学研判与审慎考量。
第四，尽管近年来我国粮食生产形势持续向好，但粮食问题任何时候都不能轻言过关。即便是当前处于粮食安全最好的时期，我国人均粮食占有量还不到900斤，仅为发达国家的三分之一左右。同时，应当看到，我国每年新增人口仍在700万人左右；大量的农业人口转移到城镇，这部分群体需要消耗大量的肉蛋奶来满足生活需求，目前这一群体有两亿人左右；居民收入水平提高，对食物的消费需求升级，这部分食物需要大量粮食来转化；此外，粮食的用途不断多元化，各种使用粮食为原料的工业也越来越多，最突出的就是生物燃料。基于以上因素，据权威专家测算，全国每年大体增加粮食需求在300亿斤左右。粮食需求呈刚性增长，紧平衡将是我国粮食安全的长期态势。因此，对粮食安全要始终摆在突出的战略位置加以谋划与部署。
其三，新的粮食形势需要新的战略理论作指导。一是澄清对于粮食问题认识上的一些困惑，需要中央定调。比如怎样看待和利用国内国际两个市场、两种资源。二是面对解决粮食安全的重大节点问题，需要明确的政策指引。比如对粮食产能的规划与引导。三是基于粮食问题对中国的特殊重要性，需要对我国粮食安全进行系统的长远的战略规划，确立整体的战略方针与保障措施。这样一来，关于国家粮食安全的整体战略谋划就成为我国经济社会持续健康发展的迫切需要。这次提出的“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”二十字方针的粮食安全战略切合我国国情粮情实际，回应现实需要，对做好新形势下的粮食工作，保障国家粮食安全具有极强的理论指导意义。
