在成都白鹭湾湿地公园门口，成都高威农业开发有限公司董事长袁恒站在10个白色智能温控大棚前，看着进进出出的参观游客，心里有了新的盘算。
“这10个大棚成功确权抵押融资，让多功能馆、农业奇葩馆、小蜜蜂儿童农事体验馆、热带植物国花馆等项目可以尽快启动了，使现代都市农业的生产和展示、体验及休闲旅游观光有机结合，未来市民到这里就可以有更多体验了。”袁恒说。
为适应传统农业向现代高端农业转型的需要，锦江区今年在成都市率先启动了农业设施确权颁证和抵押融资工作。
确权颁证，让“我像吃了‘定心丸’一样”
高威公司成立于2010年，是锦江区引进的现代都市农业龙头企业。发展现代设施农业投入大、周期长，资金需求大。近年来，公司投资1.3亿元兴建了5万余平方米的智能温室大棚，但过去一直没有“合法身份”，并不在银行贷款抵押物范围内，融资非常困难。
“公司只能用房子、车子抵押贷款。”袁恒曾尝试拿智能温室大棚抵押贷款，但银行不认可，“大棚没有产权，就不能形成完整的物权，不在抵押物范围内。”
去年11月，锦江区按照“一栋一证”的原则，向成都高威农业开发有限公司的9栋共35922.4平方米农业设施大棚颁发了9本所有权证书，该公司利用农业设施所有权进行直接抵押，获得成都农商银行抵押贷款2000万元，成了四川省首个农业设施确权颁证并以农业设施为抵押物成功融资的案例。
在办公室，袁恒兴奋地向记者展示了农业设施所有权证书。
记者看到所有权证书类似普通的房产证，明确登记了农业设施的基本情况，包括所有权人、项目位置、有效期限、农业设施的结构、土地经营权状况，标记了智能设施大棚的地理坐标、平面图等详细的信息，颁证机关为锦江区统筹城乡工作局。
今年11月，袁恒又用第十栋7200平方米的大棚作为抵押物，向成都农商银行贷款1800万元。
“农业设施确权颁证，意味着我们修建的农业设施从此有了‘合法身份’，抵押贷款有效破解了我们的资金瓶颈，不仅有效保护了我们的合法财产，更极大地坚定了我们发展现代农业的信心和决心。”袁恒表示，“现在我像吃了‘定心丸’一样。”
给农业设施合法身份，打开农业融资的新窗口
尽管预期良好，但是探索道路却非一帆风顺。“探索中，我们遇到三大难题。”锦江区统筹城乡工作局副局长李永才介绍，即农业设施界定、农业设施位置的确定和农业设施使用期限的确定。
经过近一年的实践，锦江区在农业设施所有权登记的条件、范围、流程，农业设施所有权证书的规范性式样，农业设施所有权融资的途径和办法，农业设施所有权抵押登记的条件和办法等方面进行了探索，初步形成农业设施所有权登记管理的机制。
首先，农业设施种类多、档次不一，哪些可确权颁证？锦江区结合实际最终确定三个条件：高端智能温室大棚，且直接用于农业产业，符合相关用地规划。
第二个难点是农业设施的位置问题。“农业设施要成为完整的物权，必须要有具体地址，才能进入流通领域。”锦江区参照城市房屋的管理办法，让企业为每个大棚命名编号，制作平面图，通过GPS进行地理坐标定位，这些信息都印进所有权证书中。
农业设施的使用年限如何确定，价值如何评估？这是第三个难点。经过多方咨询和探讨，最终由智能温室大棚的设计施工方出具使用年限的特别说明，并对此负法律责任。同时规定最长使用年限为15年。而所有权证书的有效期，则根据农业设施的有效使用年限和设施所在的土地流转期限来双重界定，“哪个先到期，所有权证书的期限就用哪个。”
相关专家认为，农业设施有了“合法身份”，不仅有效保护了农业企业的合法财产，更激活了农业生产要素，打开了一扇农业融资的新窗口，将对现代农业的快速健康发展产生重要影响。
农业设施抵押融资，还有许多方面需要研究和突破
“农业设施抵押融资经历了价值发现、价值认定、价值转移、抵押率认定的四大步骤。”成都市农商行授信审批委员会专家委员黄坚说，在这个过程中，引入一流的评估机构对农业设施的价值作出一个比较准确的评估，通过确权使其进入资产交易、流通领域。
“银行方面对农业设施作为抵押物品的认定到接受，做了大量的开创性工作。”黄坚介绍，在评估过程中，评估公司采取了价值逼近法。评估公司认定，高威公司的10栋大棚为单层建筑，资产评估为9114万元。“此次农业设施所有权抵押率超40%，接近工业厂房的抵押率，已高于对车库的抵押贷款认可比率。”
“首单农业设施抵押融资贷款完成，并不意味着该项探索已经成熟，还有许多方面需要研究和突破。”黄坚举例说，银行在抵押物认定等方面要更具有包容性，政府职能部门在农业设施认定上要进一步细化操作准则。
与房屋相比，温室大棚的流通领域窄得多，如果贷款方还不上钱，处置起来会不会有困难？黄坚说，解决这个问题成都有优势——2008年就成立了农村产权交易所，锦江区也成立了农村产权交易中心，“农业设施所有权可以在这个平台上流通”。
“风险分担机制方面，政府安排了相关补贴，可兜一部分底。”黄坚说，希望下一步探索将农业设施纳入农业险范围，“农业设施是现代农业重要的物质设施，如可推广，将为银行带来更多的客户。”
锦江区还将进一步研究办法，让农民专业合作社、家庭农场甚至农民，也能用农业设施抵押融资。
