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国务院部署加快破解企业办证难

新华网高敬 2015-12-16 22:25:36

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  原标题 国务院部署加快破解企业办证难 上海浦东将试点“证照分离”

  新华网北京12月16日电(记者高敬)16日召开的国务院常务会议提出,深化“先照后证”改革,推进“证照分离”,聚焦加快破解办证难。会议决定,选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项,在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点。

  从国际来看,营业执照和经营许可大多是分开的,但前提是行业许可极少,只有银行、保险、军事等特殊行业才需要审批。百姓经商办企业很便捷。

  随着我国商事制度改革不断推进,百姓投资兴业门槛进一步降低。尤其是“先照后证”改革后,大量的前置审批改为后置审批,企业登记注册效率大幅度提高。但社会普遍反映,领照容易了、领证却还是很难,行政许可审批仍然较多,限制着百姓投资创业。按照世界银行《2016年营商环境报告》,在189个经济体中,中国营商环境排名第84位,仍有巨大的改革空间。

  此次国务院常务会议决定在上海浦东试点“证照分离”,在制度上实现办证精简提速:

  ——取消一批。对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现自律管理的许可事项,包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、户外广告登记等,取消办证审批,允许企业取得营业执照后按规定直接开展相关经营活动。

  ——审批改备案。对加工贸易合同审批等许可事项,将办证审批改为备案,企业按规定将材料报送行政部门后即可开展相关经营活动。

  ——告知承诺制简化审批。对一批暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的许可事项,包括机动车维修经营许可等,以告知承诺制简化办证审批。在企业承诺符合政府告知的审批条件并提交有关材料后,即可当场取得相关许可。

  ——对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的许可事项,推进流程标准化和网上公开办理。

  中国人民大学商法研究所所长刘俊海说,加快破解办证难,显示了政府进一步简政放权的明确决心。这是深入推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措,有利于营造更加宽松、便利和法治化的营商环境,激发全社会创业创新活力,有利于进一步转变政府职能,提高政府效能,也有利于建立现代化的市场治理体系。

  他同时表示,这四种方式基本概括了当前发放行政许可的类型,符合行政许可法的立法目的,具有合法性,同时具有制度创新的可复制性和可推广性。

  简政放权不是一放了之。会议同时提出,按照放管结合原则,对涉及公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全等特定活动的食品生产许可、危险化学品经营许可证核发等许可事项,强化市场准入管理和风险防控。

  “‘管’不是为了抑制创新,而是更好地鼓励创新。”刘俊海说,简政放权要落到实处,“放”和“管”两手都要抓,以更有效地“管”促进更有力地“放”,这体现了责任政府的理念。

  会议要求,要建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的综合监管机制。

  当前一些企业领取营业执照后,没有办理相应的行政许可就从事经营活动,这可能导致不同的政府部门监管衔接中出现真空地带。刘俊海表示,建立“三位一体”的综合监管机制,是市场治理体系现代化的要求,有助于消除监管盲区,确保任何一个企业的失信违法行为都处于监管之中。有关部门应该积极探索,形成可复制、可推广的经验,进一步便利群众创新创业。

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