在12月14日中国政法大学法治政府研究院发布的《中国法治政府评估报告2015》(以下简称《报告》)披露,推进依法行政并未成为各级政府的中心工作。评估结果显示,推进依法行政在政府工作安排中仅处于非常次要的位置。例如,在政府工作报告对依法行政的部署方面,“依法行政”等相关内容的论述相对于报告整体而言所占篇幅不多,且不被包含在诸如年度工作总体要求、工作预期目标等综合性、总领性、核心性的概念当中,而且仅有的一些表述往往也是上级文件要求的重复阐述,缺乏细致的工作安排；在政府常务会议对依法行政工作的专题讨论方面,大多数政府常务会议中安排对依法行政工作的讨论非常有限,这从侧面反应出政府在推动依法行政方面投入的精力非常有限。
在对测评对象进行依法行政考核方面,有部分城市的年度考核制度和考核结果无从查询,只能从以往依法行政考核工作记录中推断本年度也进行了相关工作。
《报告》指出,依法行政工作的推进流于形式主义,缺乏实质举措。评估结果显示,大多数被评估的城市政府在工作报告、向人大汇报依法行政工作情况、常务会议对依法行政的讨论、依法行政工作领导小组开展活动,和政府依法行政培训与法律学习方面,缺乏实质举措,许多工作流于形式。例如,许多政府在工作报告中对“依法行政”等相关内容的论述从纵向来看仅仅是重复往年的表述,缺乏创新举措；从横向来看,不同政府的文件表述雷同之处众多,甚至不乏相互抄袭的嫌疑。再如,在依法行政工作领导小组开展方面,许多地方依法行政工作领导小组大多以召开工作会议、印发工作要点等方式开展工作。但依法行政工作领导小组是否实质性落实了会议、工作要点等载体中的工作部署和内容要求,以及在实践中的落实情况究竟如何,都无从得知。
此外,加强依法行政的组织建设和组织领导,是推进法治政府建设的基础和关键。政府在日常工作中重视依法行政工作以及实施依法行政的培训和考核,是加强依法行政组织领导的具体抓手。但是就《报告》评估结果来看,我国地方层面依法行政的组织建设不尽如人意,该一级指标总分为80分,平均得分率仅为41.66%,是所有一级指标中得分率最低的。被评估的100个城市的平均得分为33.33分,有43个城市在平均分之上,57个城市在平均分之下,得分最高的城市为74分,而得分最低的城市仅为3分。
□ 本报记者 万静
本报北京12月14日讯
