北京十三五:城六区常住人口降15% 鼓励户籍外迁

来源:新京报
2015-12-10 10:15:42

  6 生态

  逐步推行干部自然资源资产离任审计

  内容:建立生态文明绩效评价考核制度,探索编制自然资源资产负债表,逐步推行领导干部自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制度。

  解读

  日前,市委常委会审议通过《关于加强新形势下审计工作的意见》,从制度层面加强审计工作对权力运行的制约和监督。今后,审计监督将在全市实现全覆盖,特别是领导干部离任时,不仅要接受经济责任审计,还要探索实行自然资源资产和环境责任审计。

  据介绍,按照市委市政府要求,审计机关今年采取“一区县一试点”方式,在全市16区县开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作,结合功能区划不同定位和自身资源禀赋,重点对试点范围和领域进行了探索,为下一步工作积累了经验。

  彭应登表示,离任审计意味着,并不是离开岗位就没有责任了,不管离任还是退休,如果由于该人的责任造成生态环境损害,就要追究责任,包括法律责任。他认为,这样使得在任的领导干部不会存在侥幸心理,有更强的责任心,让他们意识到在职行为不是暂时的行为,他的所作所为要经得起历史的考验,不能得过且过地对付了事。

  7 城区功能

  调整各区县发展方向及重点产业

  内容:按照京津冀协同发展中部核心功能区、西北部生态涵养区的功能定位,调整各区县发展方向及重点产业,推动形成各区县主体功能清晰、发展导向明确、建设秩序规范的发展格局。建立各区县差异化发展的统筹机制,完善区级事权、财权配置和考核评价制度,建立重大项目落地市级统筹机制,健全财政转移支付同落实区县功能定位、承接中心城区疏解功能、实施人口调控挂钩机制。

  解读

  北京市规委相关负责人曾表示,目前北京城市总体规划正在修订,但各区定位已基本确定,会按“一主、一副、两轴、多点”的城镇空间结构,各区分别承担不同功能。

  其中,一主指的是中心城区,涉及东城、西城、朝阳、海淀、石景山、丰台六区,是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的重要承载区;“一副”则是即将落户于通州新城的北京行政副中心,重点发展行政办公、文化旅游和部分商务配套职能,有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移,并推进城市东部地区面向区域协同发展。

  “多点”则是顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团,会按照不同的资源禀赋,承担分类明确的发展目标和任务。

  其中,位于平原区的顺义、亦庄、大兴新城及新机场地区,是承接中心城功能和人口疏解、面向区域协同发展的重点地区;位于山前地区的昌平、房山、怀柔、密云、平谷、门头沟新城,丰台河西和海淀山后组团,会适度承接与环境禀赋、资源特色相适宜的功能,合理控制人口和建设规模,突出特色发展;位于山区的延庆新城,严控规模,以生态保育为重点,建设成为北京的“后花园”。

  8 教育

  合理增加义务教育学位供给

  内容:坚持义务教育免试就近入学,深化学区制管理改革,针对学龄人口数量和分布情况,合理增加义务教育学位供给。加强农村教师队伍建设。适应生育政策调整,扩大普惠性幼儿园覆盖面。深化考试招生制度和教育教学改革,引导素质教育落实,促进高中教育多样化特色化。探索建立个人学习账号和学分累计制度,畅通终身学习通道。建设现代职业教育体系。深入实施高校高精尖创新中心建设计划,推动部分具备条件的市属普通本科高校向应用型转变。完善教育督导。引导支持社会高水平特色办学。

  解读

  中国教育科学研究院研究员储朝晖参与了十三五规划纲要起草讨论,对于“合理增加义务教育学位供给”,他表示将主要倾向于主城区,“解决远郊区的可能性不大”,因为实行非京籍儿童入学“五证”审核之后,远郊区的学位已不再紧张,反而是中心城区可能会出现学位缺乏的情况。

  对于在生育政策调整后,扩大普惠性幼儿园覆盖面的问题,储朝晖认为在目前入园难的前提下,普惠的责任应由政府承担,“打通财政渠道”。他介绍,此前曾有大力办公办园解决普惠性问题的建议,但是考虑到办园体制的问题,最终合理的方法是保留多个主题办园现状,政府通过财政资金方式支持民办园发展。

  “解决政府职责定位的问题”,他说,入园难并不是没有幼儿园,而是进公办园难,其中既有享受政府资金的观念,也有公办园民办园差距大的问题,因此政府的角色应当是“托底”,而不是简单地让公办园替代民办园,或是打造条件过分优越的公办园。因此应当打通财政资金投入民办园的渠道,“我认为应当达到整个教育经费的9%”。

  ■ 综述

  十三五规划为北京“瘦身健体”

  北京的五年规划,是未来五年北京市国民经济和社会发展的蓝图。

  十一五,北京围绕“新北京、新奥运”的构想,努力奠定现代国际城市的基本构架;十二五,北京以建设中国特色世界城市为努力目标;而即将到来的十三五时期,是全面建成小康社会、实现党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是北京落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。

  在关键阶段,承载着“路线图”功能的十三五规划将如何描绘未来北京的发展,显得尤为重要。从去年至今,通过向公众、专家学者以及政府部门等征求意见建议,十三五规划也正在不断丰富和完善,明年初将提北京市两会审议讨论。专家认为,跟此前的五年规划相比,十三五规划重在“约束性”,将有更多约束性指标。另外,十三五规划将以重大问题为导向,成为“治病”的规划。

  开局

  人口调控入前期研究课题

  通常,一个五年规划的起草制定,需要约两年时间。从准备动员、前期研究、征求意见,到规划起草及审批发布等,都是围绕未来五年北京将干什么,以及怎么干这个核心问题。

  去年4月17日,国家发改委召开全国十三五规划编制工作电视电话会议后,北京的十三五规划编制工作也全面启动。市政府成立了以市长王安顺为组长的规划编制工作领导小组,市发改委作为领导小组办公室,承担领导小组日常工作。

  去年8月,市政府召开全市十三五规划编制部署电视电话会议,这标志着北京十三五规划编制工作正式启动。

  8月6日,市发改委发布了北京市十三五规划前期研究的53项重大课题,其中有17项重点课题,包括加强首都人口调控、调整疏解非首都核心功能、京津冀协同发展等。根据课题研究类型,会安排不同经费资助,其中重点课题不超过50万元,一般课题和综合研究子课题不超过30万元,一般子课题不超过20万元。最终,中国社科院、清华大学等50余家一流学府和研究机构中标。

  开放

  迄今最长的公众建言活动

  规划的起草不能闭门造车。今年4月,市发改委启动了以“共话十三五,同绘新蓝图”为主题的公众参与活动。从今年4月21日至9月底,迄今为止时间跨度最长的一次建言活动举行(十一五和十二五分别是1个月和3个月)。最终,共有3万余人通过电话等7种渠道参与建言,提出了3万余条意见建议。

  同时,多场基层座谈会、公众建言会以及市人大、市政协及多部门的调研座谈活动,也为规划起草奠定了基础。

  值得关注的是,由36名专家组成的市十三五规划编制专家咨询委员会,于今年4月初成立。国家发改委原副主任朱之鑫任专家咨询委主任,小米科技创始人雷军、导演韩三平的入选也受到关注。

  据悉,下一步规划草案将在市人大、市政协和各政府部门等征求意见,明年初提交市两会审议讨论。

  改变

  北京将走“瘦身健体”之路

  北京市统计局数据显示,2011年至2014年,北京市地区生产总值年均增长达到7.7%,保持了较高的经济增速。市统计局相关负责人表示,虽然现在最后一个季度的数据还没出来,但按照目前的经济发展情况,预计十二五时期能够实现经济增长预期目标。

  在保持较高的经济增速的同时,北京在自身发展中面临人口资源环境矛盾突出等问题,出现了人口过多、交通拥堵、环境污染、房价高涨等“大城市病”。十三五时期,这个发展中的巨人,需要瘦身。

  国家行政学院教授丁元竹认为,十三五规划,主要将围绕北京的“四个中心”核心功能定位,来谋划北京的发展。

  市社科院副院长赵弘认为,过去是增量发展规划,而十三五规划应该是内涵发展规划,是“治病”的规划,要把“治病”和“瘦身健体”放在重要位置。符合核心功能定位的要提升,不符合的产业市场等功能,就疏解出去。在他看来,十三五时期,应更突显“创新”在发展中的核心地位,发展的成果要让老百姓共享,缩小城乡差距。

  首都经济贸易大学原校长、教授文魁认为,十三五规划的指导性和约束性会更强,“有些不能上的就坚决不上。”文魁说,从经济实力和国际交往各方面来看,北京总的说来已经是个国际城市,现在关键是“城市病”,如果解决了城市病、优化了环境和结构,就有望建成国际一流的和谐宜居之都。

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