戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子
“红顶中介”，得管管了
朱慧卿绘（新华社发）
在国务院近日召开的一次常务会议上，国务院总理李克强指出，要严防以“红顶中介”替代行政收费的现象。
“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，“红顶中介”们蚕食着行政审批改革的红利。
“红顶中介”出现的根源在哪里？应该怎么管？记者进行了采访。
■政府放权，中介发威
第三方事项有增无减，行政审批之外又筑起高门槛
提起前段时间去税务局办理年审的经历，刘女士仍是气不打一处来。
刘女士是湖南某地一家大型连锁酒店分店的店长，“一开始，税务局要求总部提供所有的票据。但是总部在外地，那么多的材料根本没法寄过来。后来，税务局又要求做财务报表，并且给我们指定了一家会计事务所，不在这个事务所做报表的话，年审就不给通过。”在付出了1万多元的代价后，刘女士总算通过了税务局的年审。
在湖北一家房地产企业工作的王先生，也有类似的遭遇：以前很多在政府部门办理的项目，现在都得去研究院所、检测机构甚至行业协会办理了，“跑一个项目，政府部门审批用不了多长时间，大部分时间都被中介机构评估、专家会审等环节占去了。”
刘女士、王先生的经历并非个案。九三学社上海市委在去年一项针对企业家的调研中发现，随着简政放权的不断深入，行政审批的门槛越来越低。但是，评估、鉴证、意见书、技术性检查等第三方中介事项却有增无减，在行政审批之外又拦起了一个高高的门槛。
今年6月份，审计署的一份审计报告指出，13个中央部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入近30亿元。
国务院近日召开的一次常务会议也直指一些地方存在的“红顶中介”现象。在会上，国务院总理李克强表示：“我去一些地方考察时看到，政务大厅里面的收费都取消了，但大厅隔一条马路就是一家咨询服务的中介公司，里面还坐着几个‘大盖帽’，要办事的民众，都要来这里先走一趟，这不是‘暗度陈仓’吗？！”
“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，社会上流传的这一说法，也道出了一些“红顶中介”参与和助推违规行为的种种乱象。
“许多中介机构和社会团体凭借着与政府和企业打交道的便利，成为个别政府部门权力寻租的通道：他们的负责人就是相关部门的领导干部；还有些中介机构和社会团体与个别政府部门结成利益共同体，政府部门指定或变相指定中介机构进行不合理的服务收费，然后与中介机构搞 ‘利益分成’。” 中国人民大学公共管理学院副教授唐杰表示。
“‘红顶中介’有这么几类，一类是指由政府转型过来具有审批权的组织，他们过去就是政府部门，后来变成了协会；一类是捆绑在政府主管部门的协会，主管部门有一部分职能隐藏或者直接委派给这类协会；还有一类机构，政府主管部门领导退休下来以后，在里面任职。” 国家行政学院教授许正中说。
