自今年汛期以来，我国局部地区遭遇台风、地震等重大自然灾害。每当这些灾害发生时，我国都将遭受巨大的财产损失和严重的人员伤亡事故。中国工程院院士卢耀如日前接受记者采访时指出，虽然我国沿海地区还没有发生海洋地震诱发的海啸，但仍不能掉以轻心。我国以往所采取的主要救助方式是通过国家财政救济和社会捐款，但众志成城救灾的背后亟须未雨绸缪建立巨灾保险制度。
巨灾保险制度，是指对因发生地震、台风（飓风）、海啸、洪水等自然灾害或重大人为灾难，可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险，通过保险形式，给予分散风险的制度安排。今年8月13日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》颁布，巨灾保险制度备受关注。在这个被保险业称为“新国十条”中，该意见明确提出要建立巨灾保险制度。
“建立巨灾保险制度对做好我国防灾减灾工作具有重要价值。”卢耀如说，“这主要体现在防灾投入上，集聚民间力量，将更多个人、家庭和单位的资金积累起来变成一个更集中的防灾减灾款项，遇到巨灾的时候用在更迫切需要的地方，共同出力、重点支援。”
我国国土面积广阔，自然灾害多发，人口众多，极易受灾害影响。“广阔的国土面积使得巨灾保险更值得关注，在灾害发生后，国家财政需要在短时间内集中投入巨大资金来救灾，这对国家财政而言是个很大的负担。更糟糕的一点在于，长此以往，老百姓会有救灾靠国家的依赖意识，从而防灾减灾意识淡薄。”卢耀如指出，“建立巨灾保险制度有利于提高民众的防灾减灾意识，是有利于个人、有利于家庭和集体、也有利于国家的重要举措。如果大家平时贡献一点儿小力量，及时缴保险费，再加上一些防灾减灾措施，在需要的时候，就可以聚集成大力量，依靠巨灾保险制度解决后顾之忧。”
“建立巨灾保险制度可以使国家将更多力量放在灾害防御上。”卢耀如告诉记者，仅仅依靠灾害发生后的国家救援是不够的，如果有巨灾保险制度作为重要救灾力量，国家可以更加注重日常的灾害防御，将救灾与防灾相结合，产生良性循环。”
当然，巨灾风险涉及多方面问题，包括基金如何筹集、如何运作等，加上我国幅员辽阔，地质灾害和自然灾害多发，建立巨灾保险制度是一项艰巨工程。
“主要难点在于资金筹集和运作。比如灾害发生后，如何根据不同的灾害情况理赔，如何建立严格的赔偿机制；保险资金如何管理，老百姓缴纳保险费之后要知道钱到底去了哪里，这都需要认真研究符合我国国情、民意的一套完善措施。”卢耀如指出建立巨灾保险制度存在诸多难点。
在他看来，在筹划建立巨灾保险制度的过程中，首先要做的是明确制度建设的机构、基本架构、管理模式、政策支持和保障措施等。同时，还要根据不同风险特点，探索对台风、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾害的有效保障模式，开展巨灾保险制度试点工作。另外，要加强防灾减灾宣传，提高百姓防灾意识。“要认真研究巨灾保险体系，让百姓相信不是白交钱，这需要政府的深度参与。”卢耀如说。
