一次性密集出台十个重点领域深化建章立制的规定，是四川史上最大规模的规范政府权利制度性建设，预防腐败、标本兼治的创新举措，其深远意义领跑全国。四川此举有何幕后故事？制度与权力博弈之下有怎样的突破？今日起，华西都市报将全面走访新规涉及的相关厅局主要负责人，高端对话国内权威专家、听取百姓真实声音，为您逐一解读和呈现。
亮点直击
土地出让 集体决策PK“一言堂”
土地，因其附属的昂贵价值，一直是老百姓关注度最高、最具有“猫腻”想象空间的重灾区。此次，《关于进一步加强土地出让管理的规定》，被列到了四川十个重点领域深化建章立制的榜首位置。
“土地出让方案审批必须集体会审，主要领导末位表态，以无记名投票方式确定。”在土地出让方面，新规直接针对过去一言九鼎的“一把手”，将其话语权从第一放到了末位，规避主要领导先表态、其他人只能附和同意，真正将集体决策落到实处。同时，新规要求严禁以事先的会议纪要、签订的投资协议或招商协议等为依据量身定制土地出让方案，严禁倒置土地出让决策程序。
工业土地变用途 政府要收回重新出让
过去，一些企业通过“走后门”改变土地用途和提高容积率，让工业用地变成商业用地、超标建设密度更大的楼房，从中获得巨大利益。针对这一问题，《关于进一步加强土地出让管理的规定》提出，土地在出让前必须完成详细规划，并公开地块用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划条件。工业用地改变用途的，政府必须收回土地使用权重新按规定程序出让，严格控制随意调整土地容积率。为保证土地交易公平，四川将开展土地出让网上交易试点。
探矿权出让将改革 原则一律“招拍挂”
山西煤老板暴富走红全国，背后是矿产资源浪费严重、大矿小开现象普遍。作为拥有123种丰富矿产的四川，《关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》拟进行探矿权出让方式改革。
今后，四川所有矿种的探矿权，除非特别批准外，将取消申请和协议出让，一律以“招拍挂”方式公开出让、确定出让年限。同时，四川将严控矿业权协议出让，相关申请必须经过审批机关集体会审，并进入全国矿业权出让转让公开公示系统。据悉，此举是因为矿产资源经济价值巨大、利益格局复杂，改革将有效防止出现为特定企业和个人量身定制、违规出让矿业权，个别干部甚至违规参股，防止地勘及矿业权评估弄虚作假等漏洞。
公开“三公”经费 公务员不得新设津贴
《关于进一步加强财政资金管理的规定》提出，公开“三公”经费预决算，并细化到因公出国人数、公务车数量、公务接待批次、人数和经费。同时，严禁乱发钱物，一律不准自行新设津贴补贴项目，不得自行提高标准和扩大实施范围发放津贴补贴、奖金、福利。全面清理现有财政专户，清理撤销不符合规定的预算单位银行账户，让“小金库”无所遁形。
同时，加强专项资金监督，将公开公示接受社会监督，确保资金分配公开透明。
企业国有产权转让 严禁“场外交易”
国有资产流失，是过去在国有产权交易中屡见不鲜的。为了避免买方与卖方两者之间的“私下勾兑”，通过公开透明、无利益相关的第三方“中间人”成为必然选择。此次《关于进一步加强企业国有产权转让管理的规定》提出，严禁“场外交易”，全省各级企业国有产权转让，除符合国家规定的，必须进入当地公共资源交易平台。
审批严禁“体外循环”中介与政府脱钩
政府干预过度，企业办理一个手续需要盖几十个章，任何一个审批卡住都无法运行……为管好“政府之手”，《关于深化行政审批制度改革进一步加强建章立制工作的意见》提出，全面公布和实行行政职权目 录管理，未纳入目录的行政权力一律不得行使。同时，实行省市区三级联动服务机制、共享信息，全面实现网上审批。行政许可项目必须全部进入政务服务中心公开规范办理，严禁“体外循环”。
政府部门与所有中介机构脱钩，政府部门不得将行政审批职能交由中介机构承担。
取消协议供货推行集中采购和网购
《关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》提出，四川将取消协议供货，推行通用货物批量集中采购、网上竞价采购和商城直购，鼓励电商参与政府采购供货，构建网上竞价平台，建立市场竞争机制，实现政府采购价格和服务有效竞争。
四川政府采购中，凡是国内产品能够满足需求的一律采购国内产品，清理和废止市场封锁和地方保护政策。
投资重公益性 严禁新建楼堂馆所
目前，四川省每年的政府投资金额达到上千亿元，怎样才能把钱花在刀刃上？《关于进一步加强政府投资项目管理的规定》提出，政府投资将主要安排公益性和对经济社会发展有重大影响的全局性、基础性、战略性项目建设，一律实行公开招标。同时，坚决停止以任何名义新建党政机关楼堂馆所。
对于国家投资工程招投标，四川将加强“四风”监管，把监督权交给投标人。投标人可以对招标部门书面异议，并向行政监督部门投诉。招标部门要在规定时间内书面答复投标人，并抄报行政监督部门。中标项目严禁转包或违法分包。
深度解读
四川为何在此时抛出十个制度新规？新规所针对的重点领域是如何圈定的？对此，省政府法制办主任张渝田在接受华西都市报专访时表示，四川十大新规绝不是“拍脑袋”、“闭门造车”的结果。新规出台的幕后最大动力，来源于我省积极开展党的群众路线教育实践活动以来，群众对许多问题的强烈反映。
四川十大新规最大突破就是公开运行、集体决策、可操作的监督，10个新规中就有7个要求“进场交易”，避免暗箱操作，多项规定在全国尚属首次。张渝田认为，我省将通过制度建设，实现长期性、根本性、全局性、长久性、系统性地解决群众反映的问题，标本兼治地预防腐败、规范政府行政权力。
