十二届全国人大常委会第十次会议25日下午在北京人民大会堂开幕，继续审议预算法修正案草案、行政诉讼法修正案草案、审议立法法修正案草案等。其中，提请审议的《关于设立烈士纪念日的决定（草案）》提出，将9月30日确定为烈士纪念日，每年的这一天，国家举行纪念烈士活动。
京华时报讯民政部部长李立国就草案作说明时指出，近年来，全国人大代表、全国政协委员、社会各界人士建议设立烈士纪念日的呼声越来越高。由全国人大常委会专门作出决定，以法律形式设立烈士纪念日，对于培养公民的爱国主义、集体主义精神和社会主义道德风尚，培育和践行社会主义核心价值观，增强中华民族的凝聚力，激发实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量，具有重要意义。
李立国介绍说，1949年9月30日是人民英雄纪念碑的奠基日，在国庆节的前一天开展烈士纪念活动，既能充分体现“国庆勿忘祭先烈”的情怀、突出国家褒扬烈士的主题，又能与党和国家领导人10月1日上午向人民英雄纪念碑敬献花篮等烈士纪念活动相衔接，因此草案将9月30日确定为烈士纪念日。
根据香港基本法有关规定及全国人大常委会关于香港基本法附件一和附件二有关规定的解释，香港特别行政区行政长官的产生办法以及立法会的产生办法是否需要修改，香港特别行政区行政长官应向全国人大常委会提出报告，由全国人大常委会依法确定。会议审议了香港特别行政区行政长官梁振英提出的关于香港特别行政区2017年行政长官及2016年立法会产生办法是否需要修改的报告。
>>会议议程
1.审议《中华人民共和国预算法修正案（草案）》
2.审议《中华人民共和国安全生产法修正案（草案）》
3.审议《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）》
4.审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国立法法修正案（草案）》的议案
5.审议国务院关于提请审议《中华人民共和国广告法（修订草案）》的议案
6.审议国务院关于提请审议修订《中华人民共和国国家安全法》的议案
7.审议国务院关于提请审议《等5部法律的修正案（草案）》的议案
8.审议国务院关于提请审议《关于设立烈士纪念日的决定（草案）》的议案
9.审议最高人民法院关于提请审议《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定（草案）》的议案
10.审议香港特别行政区行政长官关于香港特别行政区2017年行政长官及2016年立法会产生办法是否需要修改的报告
11.审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告
12.审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告
13.审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告
14.审议全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告
15.审议第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
16.审议任免案
□执法检查
全国人大常委会执法检查组：
建议适时研究制定儿童福利法
每年约有5.5万名未成年人意外死亡；未成年人吸毒人数逐年增多。昨天提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告，披露了我国近3亿未成年人人身安全面临的问题，建议适时研究制定儿童福利法。
>>现状
侵害未成年人犯罪突出
据新华社电“我国每年约有5.5万名未成年人意外死亡。”报告指出，未成年人人身安全问题仍然突出。溺水、交通事故是未成年人意外死亡的主要原因，其中，农村地区非正常死亡学生占未成年人意外死亡总数近80％。
以意外死亡为例，一些危险水域、路段没有设立警示标志或警示信息不充分。即使有警示标志的，信息也过于简单，例如“禁止下水”“禁止横穿马路”等，不足以给未成年人以警醒。
奸淫、猥亵、拐卖、虐待、遗弃等以未成年人为侵害对象的刑事案件不断发生，利用未成年人乞讨屡禁不止，一些案件触目惊心。报告指出，在侵害未成年人人身安全犯罪中，奸淫幼女、猥亵儿童、拐卖儿童犯罪较为突出。学生被性侵事件呈现出“低龄化”“跨度长”“隐蔽性强”等特点，而“校园性侵”“农村留守”“熟人作案”成为性侵事件的高频词。
报告还指出，近年来未成年人吸毒人数逐年增多，2012年比2011年增加27%，2013年比2012年增加26%。
建议1
修订嫖宿幼女罪等规定
报告指出，我国现行法律中没有专门的儿童福利法，在相关法律中虽有一些儿童福利方面的条款，但缺乏对保障对象、实施主体、资金来源、保障方法和保障水平的系统规范。
而民法中的监护制度规定得不够具体，操作性不强。
当监护人不履行或不恰当履行监护职责时，难以实施监护权变更。刑法中关于虐待罪、遗弃罪、收买被拐卖儿童罪等规定需要修改补充。如虐待罪的责任主体只限于“家庭成员”，幼儿园教师、保姆等非亲属对儿童实施虐待行为，难以按虐待罪追究刑事责任。
>>办法
报告建议，修改补充民法通则中关于未成年人监护的规定，增强可操作性。积极研究修改刑法中有关虐待罪、遗弃罪、收买被拐卖儿童罪、嫖宿幼女罪等规定。在制订社会救助法、社区矫正法、刑事被害人救助法、反家庭暴力法等法律的立法过程中，对未成年人合法权益予以特殊保护，相关法律规定应与未成年人保护法相衔接。
建议2
设专门保护未成年人机构
报告指出，政府管理部门依法保护未成年人责任意识亟待提高。有的省级地方政府没有设立未成年人保护委员会，有的地方未成年人保护委员会一两年才开一次例会，有的组织协调机构不健全，成员单位缺少协调沟通，工作形不成合力。有些地方和部门重经济发展，轻社会治理，在未成年人保护工作的组织协调、政策支持、资金投入、监督管理等方面明显缺位。有的地方把政府职责推给共青团和妇联组织，研究制定保护措施严重滞后。
>>办法
为此，报告建议，国务院及有关部门适时研究设立未成年人专门保护机构，统一管理、协调落实未成年人保护相关工作。
报告还建议，教育行政管理部门要加强农村寄宿制中小学校建设和管理，完善幼儿园和中小学校安全防护措施，落实安全管理责任制。公安、工商、文化、工信等行政管理部门，要依法进一步加强中小学校校园周边环境综合治理，清除不良网吧和食品、玩具销售点，对侵害未成年人人身安全行为予以及时、有力打击。建立长效机制，加强对音像、图书、影视节目、电子出版物、互联网管理，遏制各种不良信息对未成年人成长环境的侵害。
□资格审查
三人被终止人大代表资格
25日，第十二届全国人大常委会还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员马马文作的关于个别代表的代表资格的报告。
由吉林省选出的第十二届全国人民代表大会代表，吉林省通化市委原副书记、市人民政府原市长田玉林，因涉嫌违纪违法，本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2014年7月30日，吉林省第十二届人大常委会第九次会议决定接受其辞职。依照代表法的有关规定，田玉林的代表资格终止。
由四川省选出的第十二届全国人民代表大会代表，四川省遂宁市委原副书记、市人民政府原市长何华章，因涉嫌违纪违法，本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2014年8月2日，四川省第十二届人大常委会第十一次会议决定接受其辞职。依照代表法的有关规定，何华章的代表资格终止。
由云南省选出的第十二届全国人民代表大会代表，云南省人大常委会原常务副主任、党组副书记孔垂柱，因病于2014年7月12日去世。孔垂柱的代表资格自然终止。
本次全国人民代表大会个别代表的代表资格变动后，第十二届全国人民代表大会实有代表2974人。（记者 孙乾）
