新华网成都８月１９日电（记者吴光于 任硌）“与老人分开居住的家庭成员，要经常回家看望老人，问候老人，不得虐待老人。”在四川省中江县，这样富有传统文化色彩的规定被写进了富兴镇富强村的村规民约中。
该村的１３条村规民约涉及社会治安、环境卫生、赡养老人、防疫等方面的内容。虽然简单，却在颁布后成为四川各地乡村争相学习的对象。
根据民政部统计，中国农村共有５８．９万个村委会，居住在乡村的人口为６．７亿，占全国人口总数５０．３２％。村民自治就已被写入宪法，作为村民自治组织的村委会也被法律赋予制定村规民约的权利。
“然而长期以来，村规民约并不受重视。”中江县法制办主任唐肇朴说，“过去大部分村规民约都停留在类似‘五讲四美三热爱’的口号性内容上。”
近年来，随着中国新农村建设的推进，越来越多的新问题开始考验中国基层的执政水平。
“承包土地怎么调？村级财务怎么管？宅基地怎么划？村内道路怎么建？环境卫生怎么管？秸秆禁烧怎么办？这些问题都需要解决。”唐肇朴说，“中江有１５３万人口，管理岗位上的公务员和事业单位人员一共２０００多人，即便工作做得再细，也不可能单依靠行政力量把每个角落都管好。”
基于“以村民自治的方式解决政府管不到的问题”的思路，２０１３年８月，中江县启动村规民约工作的试点。
从去年８月起，富强村村支书周正寿开始带领村干部逐户走访，开了几次“坝坝会”后，把村民们最关心、最迫切的问题记录下来。内容包罗万象，有建议子女常回家看看的，有建议人畜分离的，还有建议禁烧秸秆的。
形成初稿后，党支部委员会、村委会和村监委会一起张贴公示，再把初稿印发到户，通过广播宣讲、小组讨论等方式征求意见，形成了第二稿。再次征求群众意见后，最终形成审议稿，报到富兴镇政府进行合法性审查。
２０１３年１２月底，富强村举行村民大会，周正寿在村民面前对三易其稿的村规民约逐条宣读。每读完一条，都进行解释说明，由全体村民举手表决后，接着说下一条。
最终，１３条村规民约全部得以通过。“有了村规民约，就有了我们的小宪法。”周正寿说。
唐肇朴表示，虽然村规民约没有设置惩罚性规定，只能依靠道德和舆论约束，但是制定过程中的广泛参与使村民得到了一次良好的教育。
“自村规民约正式实行后，村上没发生一起被盗案件，也没发生一起安全事故，村里的治安更好了，村民的矛盾纠纷少了，村风民风更好了。”周正寿说。
与此同时，一些乡村也在对村规民约的约束力上进行尝试创新。集凤镇石垭子村目前推出“村民诚信档案”制度，谁违反村规民约都会被记上一笔，当村里有了需要通过竞争才能享受的非普惠制的惠民项目，诚信档案就成为重要的参考内容。
目前，中江全县８３７个村（社区）都制定、健全了村规民约。四川省各地正在纷纷借鉴中江的经验，积极开展村规民约的制定工作。
