央广网宁波12月12日消息（记者陈金莲）当城市建设从“摊大饼”式的扩张，转向在现有土地上“精耕细作”，我们该如何破解土地资源紧约束的难题？近日，一场聚焦“低效用地再开发路径实践与探索”的智库沙龙在宁波市鄞州区规划设计院举行。来自政府部门、研究机构、规划设计企业的专家与实践者齐聚一堂，在思想碰撞中为城市高质量发展寻路破局。
沙龙现场（央广网发 主办方供图）
本次沙龙由宁波市自然资源和规划智库联盟、宁波市城市规划学会主办，鄞州区规划设计院承办。沙龙邀请了广州、杭州、宁波等多地的专家，分享前沿理念、解读政策创新、剖析实战案例，围绕如何向“存量”要空间、向“更新”要效益展开深度对话。
从“增量”到“存量”：城市发展的时代之问
“我国城镇化率已接近70%，宁波达到了80.9%，城市发展正从大规模增量扩张阶段，转向存量提质增效为主的阶段。”宁波市自然资源和规划研究中心专家在分享中提到。随着中央城市工作会议的召开与“十五五”规划建议的明确，盘活存量低效用地已成为推动城市高质量发展、优化国土空间布局的核心抓手。
沙龙现场（央广网发 主办方供图）
宁波是2023年国家低效用地再开发首批试点城市。对于宁波这类经济先发、土地开发强度已近极限的城市而言，低效用地再开发不仅是缓解用地矛盾的“减压阀”，更是推动产业升级、优化城市功能的“转换器”。
他山之石：政策创新与路径探索
如何有效盘活存量？来自广州市城市规划勘测设计研究院的专家分享了长三角地区武进区的实践经验。该区通过“市区分工”精准摸排低效底数，“规划统筹”强化战略引领，并创新性地以“单元管理”模式引导成片开发。其核心启示在于，不再满足于零敲碎打的单个项目改造，而是强调片区统筹、功能复合和利益平衡，这为宁波提供了可资借鉴的“方法论”。
沙龙现场（央广网发 主办方供图）
浙江省作为资源小省、经济大省，在低效用地再开发上起步早、探索多。浙江聚禾规划的专家系统梳理了省内从“单宗地改造”到“全域综合治理”的演进历程。特别是在新一轮国家试点中，温州在联动开发与弹性规划上的突破，金华对“城镇开发边界外”用地的探索，台州聚焦产业升级的实践，共同勾勒出因地制宜、多元创新的“浙江路径”。
沙龙现场（央广网发 主办方供图）
宁波实践：政策工具箱与“鄞州样本”
面对共性难题，宁波正在构建自己的“政策工具箱”。宁波市自然资源和规划研究中心的专家详细解读了宁波作为国家试点城市所出台的政策体系：从规划上划定“工业控制线”引导集聚，到供应上推行“弹性年期”“混合用地”降低成本；从盘活上鼓励“自主改造”“联合上楼”，到监管上强化“全生命周期管理”。一套涵盖规划、收储、供应、盘活、监管、保障六大环节的“组合拳”已初步形成。
理论的生命力在于实践。鄞州区规划设计院的专家呈现了生动的“本地样本”。在姜山未来工业社区，国企通过统一收购、连片归宗，将多家零散企业用地整合，提升建筑容积率与亩均税收。在东吴“专精特新”产业园，采用“国企开发+腾笼换鸟”模式，对优质企业实行“先租后售”，实现了产业升级与空间增效的双赢。这些案例证明，通过政府引导、市场运作、多方共赢的模式，存量工业用地完全能够“脱胎换骨”。
思想交锋：前沿思考与未来挑战
沙龙的交流环节同样火花四溅。与会者就低效用地再开发与城市更新的异同、城镇开发边界外低效用地如何激活、多主体改造中的利益如何平衡、如何满足新质生产力对弹性空间的需求等前沿与难点问题展开了热烈讨论。专家们一致认为，未来的探索需更加注重规划与政策的深度融合、政府与市场的有效协同、经济效益与社会效益的综合平衡。
沙龙现场（央广网发 主办方供图）
“今天这里不仅是会场，更是思想碰撞的能量场。”正如沙龙主持者所言，这场持续半天的智慧交融，不仅拓宽了专业视野，更凝聚了前行共识。在城市走向内涵式发展的今天，如何精细化唤醒每一寸“沉睡”的土地，是一场持续的考验。本次沙龙的所思所议，正是宁波乃至更多城市应答这份时代考卷的宝贵思考与坚实脚步。
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