汶川县委政法委 四川法治报全媒体记者 王焰 文/图
“‘钥匙管家’服务推出后，我们外出都把钥匙放到社区保管，放心。”
“上体育课的时候把衣服遗忘在操场了，去校园网格化服务中心登记，很快就能找回。”
“一栋一单元的郭婆婆腿脚不方便，我帮她取了包裹送到她家里去。”
“今年村上设置了物流点，销售水果更方便了。”
一句句对话，袒露一片片心声。这是来自辖区群众、在校学生、社区网格员与社区干部的暖心分享，吐露了他们对美好生活的真切感受，也勾画出一幅鲜活的基层生活画卷。这背后是汶川县创新基层社会治理的真实写照。
2024年，阿坝州在涉藏地区率先探索党建引领“微网实格”基层治理模式，汶川县立足县域实际，创新构建“一网两格三机制”基层治理体系，通过深化“网格+”服务，精心打造77个“一村（社区）一网格”示范场景，将矛盾纠纷化解、民生服务保障等工作延伸至县域的每一个角落，让惠民政策落地“最后一公里”变为服务群众“最美零距离”，让“微网格”托起“大民生”。去年以来，汶川县矛盾纠纷化解率高达98.6%，群众满意度持续攀升，交出了一份民族地区推进社会治理现代化的高分答卷。
如今的汶川县，老百姓享受着“乐无忧，业无忧，文无忧”的幸福生活，这座新时代“无忧城”正以基层社会治理创新为笔，以民生需求为墨，在民族地区高质量发展的画卷上，精心描绘着“花开落地”的幸福图景。
水磨镇社区群众来到小区“钥匙管家”存放钥匙
“问题小区”变“幸福家园”
十年，能让一个问题丛生的小区发生怎样的变化？汶川县水磨镇社区（2011年前为吉祥小区）手握基层社会治理的“密码本”创造了一场蝶变新生。
当时的吉祥小区作为汶川县草坡乡灾后易地搬迁集中安置点，居住着1154户4156人。曾经，这个小区因缺乏系统性管理，宛如一个“混乱的大家庭”：居民侵占公共空间占有率高达73%，公共绿化带被居民私自改造成小菜地，楼道里堆满了杂物。这样混乱无序的状态，不仅影响了小区的环境美观，也带来了严重的安全隐患，邻里之间更因为这些琐事产生矛盾纠纷，干群关系一度紧张疏离。
人心之间仿佛立起了一道高墙，隔绝了彼此的信任与交流，这让吉祥小区的治理工作从一开始就举步维艰，陷入僵局。
转机，出现在一场集体商铺权属纠纷中。面对将社区干部团团围住的居民们，谈话始终进行不下去。社区副主任谭强拿着那本磨破边角、记录着居民诉求的民情记录本，红着眼眶说：“道理说尽了，政策讲透了，可这些话……怎么就像石子砸进深潭，连个回声都听不见啊……”
面对这些质疑，社区干部认识到只有依法治理才能让居民们心服口服。当晚，社区联合司法所和法律顾问，依据《四川省物业管理条例》厘清商铺产权。随后，社区与法院、司法所成立调解专班，吸纳模范党员担任楼栋长，开展“连心叩门”行动，挨家挨户讲法理、听民意。历经数月的努力，集体商铺运行管理方案以97%的赞成率通过。收回私占商铺后，租金用于改善社区，这一举措赢得了群众的信任，也为社区治理打开了新局面。
“出门买菜忘带钥匙？遛弯时担心钥匙没处放？钥匙放社区保管，这下再也不愁啦！”居民们点赞的“钥匙管家”服务，就是水磨镇社区将社会治理融入日常生活的创新举措。
社区干部在日常走访中发现，钥匙存放问题给居民带来了很多不便，尤其是老年居民和双职工家庭。于是，社区积极响应居民需求，推出了这项暖心服务。在钥匙寄存和领取的过程中，居民之间、居民与社区之间有了更多的交流，大家彼此“守望相助”，让社区充满了温馨和人情味。
如今，水磨镇社区构建起“一家三点·五格共治”“微网实格”善治共同体，3个红色驿站、5个网格单元让治理触角延伸到每个角落。“红色驿站”成为了居民交流、活动的温馨场所，网格单元则让社区能够更精准地了解居民需求，及时解决问题。
凭借出色的治理成效，水磨镇社区先后获评“全省民族团结进步示范社区”，被确定为“四川省小区依法治理试点单位”。
从曾经的“问题小区”到如今的“幸福家园”，水磨镇社区走出了一条党建引领、法治筑基、群众参与的基层治理新路径。这十年的蝶变，不仅改变了小区的面貌，更温暖了居民的心，让大家真切地感受到了社区治理带来的幸福生活。
平安校园的“守护网”
作为阿坝州唯一一所本科院校，阿坝师范学院将平安校园建设作为筑牢校园安全防线、护航师生成长的核心任务。但是，前期工作中，因为资源整合不到位、职责划分不明确、机制建设不完善等原因，导致校园管理存在一定的漏洞。
2024年，为积极响应阿坝州委、汶川县委部署，阿坝师范学院深入贯彻落实《汶川县建强做实“无忧微网格”实施方案》，以划网定格为基础，因地制宜制定《阿坝师范学院“校园微网格”管理实施方案》，构建起从学校党委书记、校长逐级向下延伸至寝室长的五级管理体系。阿坝师范学院党委保卫部副部长、保卫处副处长母春生介绍，通过将教职工、班长、寝室长等纳入微网格员队伍，真正实现“人人进格”的精细化管理目标，为平安校园建设奠定坚实组织基础。
阿坝师范学院大学生心理健康教育与咨询中心外观
在“人进网格”管理模式下，校园微网格充分发挥信息收集、矛盾化解、便民服务等基础功能。阿坝师范学院文学与历史学院2022级1班的汪志玲，既是寝室长也是微网格员。她说，“微网格就像一扇‘沟通窗’，发挥了学生与学校之间的沟通桥梁作用，让‘事事有反馈，件件有回音’。”依托这些遍布校园的微网格员，校园内的各类动态信息得以快速传递，潜在矛盾纠纷隐患被及时发现并化解在萌芽状态。
为进一步提升微网格治理效能，阿坝师范学院积极联动多方力量，构建起协同共治的良好局面。学院与汶川县委政法委、水磨镇党委紧密协作，共同设立校园网格服务中心，为师生提供多样化便民服务；汶川县委政法委多次组织专业技术人员到学院，开展网格化信息录入、事件处理流程专项培训，提升微网格员的业务能力，有效激发了他们的工作积极性，有效促进多方力量的深度融合，让校园微网格管理更专业、更高效。
“微网实格”治理在校园成效显著，尤其是在学生心理健康问题解决方面成果突出。作为网格体系第四层级的心理健康咨询中心，积极落实管理要求，创新“危机干预”等工作模式，加强与医院的协作，并通过多种形式在校内开展心理健康宣传。自去年以来，已有169名学生主动寻求帮助并获得专业指导。阿坝师范学院心理健康咨询中心主任欧阳逸感慨道：“过去，许多学生出现焦虑、抑郁等情绪却无法自我判断和干预，部分家长对孩子心理健康问题缺乏正确认识、抵触治疗，导致学生错过最佳干预时机。如今，‘微网实格’有效改善了过去学生、家长对心理健康问题认知不足的状况。”
如今，阿坝师范学院通过“微网实格”管理，成功织密平安校园“守护网”，为师生营造出安全、和谐的校园环境。初夏的校园里，阳光洒满每一个角落，师生们在这片和谐的氛围中安心学习生活，而这张不断织密的“守护网”，正持续为校园的平安稳定保驾护航。
阳光家园的“阳光故事”
在汶川地震的废墟之上，威州镇阳光家园于2010年拔地而起，如今已过了15个年头。这座承载着2075户5000余人安居梦想的家园，是藏、羌、回、汉等多民族同胞和谐共生的温馨港湾。其中，600余名老年人在此安享晚年。老龄化与多民族聚居的双重特征，让这里的基层社会治理实践备受瞩目。带着这份沉甸甸的关注，如何让群众安居乐业、营造稳定和谐的社区环境，成为摆在阳光社区面前的一道难题。阳光社区党支部书记朱泽云记忆犹新：“那时，社会治理工作千头万绪，我们急需探索出一条行之有效的道路。”为此，阳光社区以抓稳定、促和谐为突破口，创新推行网格化管理模式，将小区划分为三大网格，每个网格配备2名专职网格员，承担起信息收集、矛盾纠纷排查化解等工作，为社区治理奠定坚实基础。
随着时间的推移，居民生活水平不断提高，传统服务模式逐渐难以满足日益增多的民生诉求。朱泽云表示：“小区居民来源广泛、文化水平参差不齐，老龄化问题又较为突出，只有从被动应对转变为主动服务，才能赢得居民的认可与信赖。”
2024年，阿坝州全面推进党建引领“微网实格”治理工作，汶川县率先在阳光社区开展试点：将原有3个大网格进一步细化为8个网格，并为每个网格配备1名专职网格员，同时，整合46个微网格与辖区单位，创新构建“1+8+N”网格化服务管理模式，实现了治理体系的全面升级，新治理模式成效显著。
同年，阳光家园小区更换智能水表后，200多户居民反映水小、漏水等问题。网格员发现情况后第一时间上报，社区立即启动“网格吹哨部门报到”机制，协调相关单位实地核查。通过登记诉求、组织召开协调会等一系列举措，施工方逐户解决问题，成功化解了潜在矛盾。针对22名特殊重点人员，社区建立“网格员+志愿者+社区工作者”三方联动机制，定制“一人一策”关爱方案，提供心理疏导、定期上门照料、生活物资代购等贴心服务，让特殊群体真切感受到家的温暖。
在阳光家园，网格员是“家园”的一分子，也是居民群众的贴心人。网格员郑艳秋和周玉萍定期走访“空巢”老人任大爷，帮他打扫卫生、代购生活用品。作为网格队伍的“新兵”，郑艳秋虽然面临诸多挑战，但社区的关心与居民的肯定，让她深刻体会到这份工作的价值与意义。
为了让网格员能全身心地投入到工作中去，当地出台了《汶川县进一步加强网格员队伍管理实施办法》，对网格员的选拔任用、职能职责、补贴待遇、考核标准进行了详细说明。实际操作中，用“以老带新”的方式打造一支“拧成一股绳”的队伍，最终成长为基层社会治理的后备力量。
从抗震安置小区到和谐宜居家园，阳光家园每一份温暖与坚守，都昭示着基层社会治理发展的勃勃生机。
三江镇网格员金茂丹（右）在自家农家乐内忙碌
农家乐里的“网格经”
夏日的汶川县三江镇，青山叠翠、流水潺潺，得天独厚的生态资源，使其成为远近闻名的康养避暑胜地。然而，随着旅游产业的火爆，大量流动人口涌入，如何在保障经济发展的同时做好基层治理，成为三江镇亟待破解的难题。
三江镇创新思路，给出破题答案：将农家乐经营者纳入网格员队伍，以“网格经”做好发展与治理的“好文章”。
乐活村第一网格管理员金茂丹的经历正是这一创新举措的生动写照。起初，她对网格员工作顾虑重重，担心任务繁重、责任重大。三江镇党委迅速行动，建立村两委、派出所、司法所联席会议机制，定期研讨重点人群管控方案，给予专业指导，彻底打消了她的顾虑。
如今，金茂丹已在网格员岗位深耕多年，每日穿梭于网格之中，对负责区域内28户101人的基本信息、诉求了然于心，一旦出现矛盾纠纷，总能第一时间介入调解，实现“小事不出格”。同时，网格员身份也为她的农家乐经营带来新优势，凭借对游客诉求的快速响应和贴心服务，吸引了大批回头客。
三江镇的“网格经”助力文化旅游产业蓬勃发展的同时，也提升了社会基层治理的效能：该镇构建起“党建引领、网格助力、全员参与”三位一体基层治理模式。在避暑季，全镇增划99个专属网格，成立30个网格党小组，充分发挥党建引领作用，为基层治理筑牢“主心骨”。联合综合执法、派出所组建综合巡逻执法队，有效填补治理力量缺口，显著提升工作效率。创新设立“周二下访日”机制更是一大亮点，党员干部纷纷下沉网格，开展政策法规宣传、防汛避灾知识普及、食品安全检查等工作，与游客面对面交流，广泛收集意见建议。截至目前，全镇组织镇村干部、网格员600余人次“入网进格”，开展走访座谈50余场次，发放宣传手册15000余份，收集优化停车位设置、增设景观垃圾桶等意见建议57条，提升了旅游服务品质与基层治理水平。
奏响一支“羌调”和谐曲
在汶川县北部的羌族聚居核心区灞州镇，城镇化浪潮汹涌澎湃，务工纠纷、村企矛盾、土地争议等问题层出不穷，如何实现发展与稳定的“双向奔赴”？灞州镇党委以“羌调”治理品牌为引领，依托镇级综治中心打造“无忧法治苑（灞州镇工作站）”，探索出一条独具魅力的民族地区基层治理新路径。
“无忧法治苑（灞州镇工作站）”为群众提供调解服务
“无忧法治苑（灞州镇工作站）”成立于2022年3月，是该镇对“大调解”机制和“群众办事最多跑一地”要求的具体落实。走进工作站，浓郁的民族特色扑面而来：开放式接待大厅设置羌汉双语窗口，为羌族群众提供无障碍沟通服务，确保群众能顺畅表达诉求；以羌族传统火塘文化为灵感打造的“尔玛调解室”，采用围坐而谈的布局，营造出平等亲切的对话氛围，让矛盾双方在熟悉的文化场景中放下防备，敞开心扉化解矛盾。
该工作站成立以来，整合多方资源设立了“羌调·尔姆孜巴”调解品牌工作室，成员涉及镇调解委员会成员、司法所工作人员、派出所民辅警、村组干部、五老人员、乡贤带头人、释比（羌族宗教代表）等。“羌调·尔姆孜巴”调解品牌工作室设立以来，受理纠纷30余件，调解成功率95%.
狠抓阵地建设的同时，灞州镇把民生诉求放在首位。每天清晨，网格员余志文都会用流利的羌语敲响垮坡村村民的家门：“阿爸阿妈（羌语中对年长者的尊称），我是志文，今天来看看家里最近有没有啥困难？”一句“母语问候”比任何政策解读都更能叩开群众心扉，让基层治理工作事半功倍。
像余志文这样的网格员，组成了一支走进群众、贴近群众的调解队伍。他们充分发挥地头清、人头熟的特点，能够快速理清矛盾纠纷的前因后果，找到利益相关方和熟悉情况的群众调查取证。同时，他们对汉语不熟练的老年人开展羌语宣传和调解，及时向在外务工年轻人通报家里的情况，真正成为“群众贴心人”。
在基层治理实践中，灞州镇将“羌调”品牌活力尽显：组建“羌调·羌山好声音”宣讲队伍、“羌调·尔姆孜巴”调解队伍、“羌调·尔玛尖兵”调度队伍，26名网格员与45名微网格员成为了基层社会治理的主力军。他们深入村寨，用民族语言传递政策，用传统智慧调解纠纷，成为连接党委政府与广大群众的坚实桥梁。
2022年，汶川县开展“奋战六十天，化解一百件”专项行动。灞州镇有32件信访矛盾纠纷，其中，14件当场调解成功并化解。但是，有些纠纷的化解仅仅停留在了协议签订甚至口头达成一致上，并未追踪办理进度和实质推进情况。纠纷“纸面化解”的情况，会造成案件出现反复、群众对政府信任度下降等情况。
针对此种情况，灞州镇创新启动信访矛盾纠纷“回头看”行动并形成常态化制度，对矛盾纠纷由调解人追踪到底，真正实现“案结事清”。
矛盾纠纷“回头看”工作机制为灞州镇的基层治理工作再添上了“一把火”。2019年，联合村和阿尔村的30余名群众在修建道路时被拖欠了150余万元工资。此案中，施工方虽签订了承诺书，但直到2023年仍未支付工资，引起了村民们的不满。灞州镇立即入户宣讲合法信访政策，并向施工方和法定代表人释法明理，同相关部门一同收集证据并请律师以多种方式组织涉事双方协商。最终，施工方于2024年结清了拖欠村民的150余万元工资。
一项项措施，让灞州镇的基层治理工作成绩斐然：截至目前，“一站式”矛盾纠纷调处中心“无忧法治苑（灞州镇工作站）”累计受理矛盾纠纷120件，化解率达85%，带动全镇旅游投诉量下降60%，村企合作项目落地周期缩短40%。如今，“羌调”治理品牌已成为灞州镇基层治理的闪亮名片。
编辑：夏修露 校对：何盈巧 审核：刘祥玖 吴江萍
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