宁夏用水权改革让“每一滴水都在增值”

从首张用水权证核发到农业工业挖潜节水,从用水权首次在交易平台出售到首笔用水权抵押贷款发放,水作为一种资产向高效益行业流转,归功于用水权改革的推进。以此为基础,现代化生态灌区建设、基层用水管理组织规范化建设等系列举措落到实处,精准管理环环相扣,“节水阀”越拧越紧。

宁夏用水权改革让“每一滴水都在增值”

来源:经济参考报    2023-08-01 11:18
来源: 经济参考报
2023-08-01 11:18 
分享
分享到
分享到微信

从首张用水权证核发到农业工业挖潜节水,从用水权首次在交易平台出售到首笔用水权抵押贷款发放,水作为一种资产向高效益行业流转,归功于用水权改革的推进。

地处西北、干旱少雨的宁夏,发展严重依赖黄河水,过去曾面临一边长期缺水,一边大水漫灌的困境。随着黄河水可用水量愈发紧缺,遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则,宁夏从2021年起探索用水权改革,破除过去“资源无价、用水无偿、交易无市”的束缚,以水资源高效利用,助推黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

打破用水“按需分配”

对于缺水喊渴的宁夏,每一滴水都弥足珍贵。为了保障经济社会高质量发展,“以水而定”势在必行。

从2021年开始,宁夏在沿黄九省区中率先探索用水权改革,并将其作为赋能黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的“关键一招”。

“用水权改革通过确权、定价、入市、赋能等措施构建完善的制度机制,对水资源要素进行市场化配置,推动水资源向高效益行业流转。”宁夏水利调度中心总工程师王彦兵说,用水权确权是改革破冰的第一步。

过去宁夏按土地面积收水费,一些乡村常常通过少报面积少缴水费,而且“水从门前过,不用便是错”的想法根深蒂固,粗放灌水成为一种习惯。

用水权确权后,土地透明了,用水也透明了。宁夏充分运用农村土地确权面积、自然资源部门国土“三调”面积和水利部门监测的灌溉面积等数据,逐村、逐户精准核实灌溉面积,挤出“黑户”耕地120多万亩。

在青铜峡市陈袁滩镇灌溉服务专业合作社办公室的大屏幕上,展示着全镇农户耕种面积俯视图,记者清晰地看到农户姓名、地块位置、耕种面积等信息。随着用水权改革的推进,宁夏农田灌溉面积确权到渠、村、户,总用水权确权到末级渠系最适宜计量单元,村村都有用水权证,村民用水更加规范。

工业也有了用水“底线”。以银川市贺兰县为例,全县共核定353家工业企业,其中对44家年用水量超过1万立方米的企业核发用水权证,对309家实行计划用水管理的小微工业企业不进行确权,但预留用水量。

“交水费就能用水”“水不值多少钱”的日子一去不复返了。宁夏已排查出150余家直接从河流湖泊、地下取水的无证“黑户”企业,3100余家公共供水管网内“无用水权”企业,并要求工业用水权超出县区控制指标的全部进行市场化交易。

“用水权确权以总量和效率的红线,倒逼用水户认清用水上限,让适水种植、量水生产逐步深入人心。”宁夏水利厅用水权改革工作专班负责人暴路敏说。

节水控水“精打细算”

得益于黄河灌溉之利,宁夏平原自古以来沃野千里,但与之相伴的是农业用水量长期居高不下,一度占到全区用水总量的近90%。

为了用更少的水种更多的地,宁夏近日出台《“四水四定”实施方案》提出,坚持以水定产,严格农业用水总量控制,优先将灌区有效灌溉面积建设成高标准农田,压减灌溉定额超过600立方米的高耗水农业种植规模,农业灌溉面积原则上稳定在1200万亩以内,构建节水型产业体系。

以此为基础,现代化生态灌区建设、基层用水管理组织规范化建设等系列举措落到实处,精准管理环环相扣,“节水阀”越拧越紧。

——建设现代化灌区控好水。在自动化测控设施、信息化智能监管逐步覆盖大型灌区的基础上,宁夏从今年开始加快实施青铜峡、固海等5个大型灌区与葫芦河、清水河等26个中型灌区现代化生态灌区升级改造,逐步推进小型灌区续建配套和现代化升级改造。在吴忠市利通区多个乡镇,记者看到,斗渠以上全部装配一体化测控智能阀门,管水人员通过智能设备随时查看各渠系闸口使用状态、水流量、累计水量、水位高度等数据。

——规范用水管理组织管好水。从注销大量农民用水协会到成立灌溉服务专业合作社,基层管水用水队伍走向定岗定员、专班高效。“全镇注销15个村级用水协会,统一成立大坝镇灌溉服务专业合作社,人员减少五成,管理效率却更高。”青铜峡市大坝镇灌溉服务专业合作社副理事长刘金财说,以前水来了,家家户户一人一把锹灌溉,现在从斗渠到田间水管员严格执行一把锹灌溉,节省不少水量。

——水费运转有章可循。石嘴山市平罗县水务局水利灌溉管理中心副主任洪万林告诉记者,改革后,末级渠系水费进入水费专户并上交县财政,有效保障基层水管人员劳务工资和小型水利工程维修养护。

——激活各环节节水活力。“我们对用水各环节进行奖励。当实际用水量与计划用水指标相比有节余时,节约每立方米水奖励0.03元,其中用水户、灌水员和合作社三方各奖励0.01元。”利通区水务局水利服务和河湖管理中心主任杨自健说。

每一滴水都在增值

改革盘活水资源,水作为一种资产,在交易平台展现出巨大价值。工业企业、用水大户通过去专属水市场购买用水权,用于新建项目和扩大规模。

“在交易前,我们为用水权制定了‘指导价’,以制度保障用水权基本价值。”暴路敏说,2021年宁夏按照工业、农业谷物、农业经济作物3类用途,确定了9项用水权的价值基准值。其中黄河水用水权价值基准分别为0.798元/立方米、0.252元/立方米、0.652元/立方米。

炎炎夏日,在宁夏农垦前进农场里,两万亩农田披上绿纱,一株株农作物在滴灌管和地下暗管的环抱下茁壮生长。经过高标准改造和新技术应用,这里每亩地将省出一半以上的水。近期,在专属的交易平台上,农场节余的600万立方米水,被两家缺水企业购得用于保障生产。

像这样的“水交易”,宁夏已达成194笔,共交易水量1.277亿立方米,金额达4亿元,用水权市场交易活跃度稳步提升。

一些没有竞拍到用水权的企业,想办法通过节余调配、中水回用等方式,缓解用水之困。

“脏水”变“净水”,水资源再利用提上日程。宁夏中卫市沙坡头区计划投资2.31亿元实施多个中水回用项目,形成再生水循环利用体系。“公司已经投资建成一套污水回收再利用设备,新增生产项目不需要增加黄河水指标,实现污水‘零排放’。”宁夏宇光能源实业有限公司总经理李奎说。

同时,宁夏还探索用水权绿色金融,目前全区共有8家银行开展用水权质押贷款,已发放贷款4.5亿元。地处六盘山腹地的隆德县位于黄河三级支流渝河流域,从去年开始,隆德县成功尝试用水权质押贷款,以金融助力用水权改革,携手共促乡村振兴。隆德县国孝牧业有限公司负责人胡国孝告诉记者,去年公司以用水权为抵押物,从隆德六盘山村镇银行成功贷款120万元,为扩大养殖规模、延长产业链条提供了保障。

(邹欣媛)

【责任编辑:蔡东海】
中国日报网版权说明:凡注明来源为“中国日报网:XXX(署名)”,除与中国日报网签署内容授权协议的网站外,其他任何网站或单位未经允许禁止转载、使用,违者必究。如需使用,请与010-84883777联系;凡本网注明“来源:XXX(非中国日报网)”的作品,均转载自其它媒体,目的在于传播更多信息,其他媒体如需转载,请与稿件来源方联系,如产生任何问题与本网无关。
版权保护:本网登载的内容(包括文字、图片、多媒体资讯等)版权属中国日报网(中报国际文化传媒(北京)有限公司)独家所有使用。 未经中国日报网事先协议授权,禁止转载使用。给中国日报网提意见:rx@chinadaily.com.cn