10月8日，西安市政府网站发布《西安市促进工业有效投资若干措施》（以下简称《措施》），提出多项举措强化西安工业投资力度，要推动形成总规模不低于1000亿元的基金集群。

陕西社科院金融投资研究所助理研究员张一驰博士在接受《证券日报》记者采访时表示，近两年来，在疫情等多重因素影响下，西安的工业投资增速放缓，尤其是今年以来工业技改投资增速出现负增长，《措施》的出台对西安的工业发展无疑具有提振作用。从目前情况看，工业投资对于西安确实是“痛点”，尤其是“工业技术改造投资”表现十分暗淡，需要一针“强心剂”。

加强工业投资力度

“作为老工业基地，西安市的工业化率不高，且近年来一直在下降。1980年，西安工业产值占GDP比重超过一半，但到本世纪初下滑至30%左右，2021年工业化率已经小于20%。”西安石油大学经济管理学院教授、中国西部制造业发展研究所所长曾昭宁对《证券日报》记者表示，工业是一个投入产出周期长、见效慢的产业，西安过去较长时间重视不够，近年来西安已意识到工业的重要性。

西安市统计局最新发布的报告显示，近年来，西安先后出台《西安市工业补短板实施方案》《西安市装备制造业产业发展规划》等一系列产业政策，工业经济运行保持在合理区间。

“但考虑到当前大环境影响，以及工业投资到产出需要2年至3年的周期，成果产出还需要时间。”曾昭宁表示。

同时，曾昭宁还表示，随着《措施》出台，西安工业投资的力度有望进一步加强，从而带动西安工业发展，改善西安产业发展不均衡的现状，有利于构建高质量的现代产业体系。但强化工业投资要有重点，比如西安工业的优势是先进制造业和高新技术产业，要抓好主导产业和龙头企业，从而带动西安工业整体大发展。

推动千亿元基金引导

此次《措施》推出了保障工业用地、支持项目招商、保障工业园区建设等一揽子举措，值得关注的是，在西安市此次出台的若干举措中，“建立产业基金体系”被放在首要位置。

《措施》提出，通过盘活存量基金、统筹各类产业资金出资等方式，设立100亿元西安市工业（支柱产业）倍增引导基金。发挥国资引领作用，市级相关国有投资平台围绕六大支柱产业分别设立单支规模不低于50亿元的支柱产业专项基金；引导19条重点产业链链主企业发起设立单支规模不低于30亿元的各产业链主题子基金，形成总规模不低于1000亿元的基金集群。

同时，积极引入银行、担保、信托等金融资源，构建“投贷担”联动合作机制，力争带动支柱产业项目投资规模超过3000亿元。

“根据西安市工业发展规划，围绕重点工业企业及其产业链，通过‘产业基金+传统金融+第三方服务’的形式，运用并购重组手段，做实、做大、做强工业基础，建立后发优势，打造全国性工业龙头企业。”建信基金北京分公司副总经理王勰在接受《证券日报》记者采访时表示。

王勰还建议，要积极运用REITs等创新金融工具，做好工业园区的建设运营，建立产业投资与二级市场的流通机制，畅通资本进入和退出渠道，缩短投资周期，提升投资效率，快速形成集聚效应。

（殷高峰）