5月20日，宁夏银川市举行优化营商环境“1+1+13”政策发布会。会上通报，为全力打造“掌上办事之城”，实现政务服务提档升级，《银川市关于推进“五办五化”改革打造精简高效便民政务服务环境的实施方案》（以下简称《实施方案》）的出台，从制度层面进一步做好全市政务服务改革工作顶层设计。

2019年在国家开展的首次营商环境评价中政务服务指标评比中，银川市取得100分，位居41个参评城市第1名，成为全国标杆成绩，“掌上办 真好办”成为银川政务服务品牌。

实施方案起草过程中，银川市立足必要性、前瞻性、可行性和规范性要求，按照“对标对表、问题导向、符合实际、彰显特色”的原则，充分吸收借鉴北京、上海、浙江、山东、贵州、深圳等地近期出台相关文件内容，坚持以“五办五化”改革为主线，全面突出银川市政务服务工作重点，展示改革亮点特色。

《实施方案》分为四个部分，第一部分总体要求，主要包括指导思想、基本原则和工作目标三项内容，其中，基本原则包括“减权放权”“公开透明”“统一规范”“智慧精准”“高效便民”五个方面；工作目标重点按照总体和三年阶段分层次罗列。第二部分主要任务为《方案》核心部分，内容以政务服务“1145”改革工作为思路，围绕“五办五化”（马上办、网上办、掌上办、就近办、一次办和规范化、标准化、一体化、智慧化、便利化）改革十个方面，严格落实“窗口无否决权”，推进办事流程、办事指南标准化，推行一件事一次办好，推进政务平台智能化升级，推进智能自助终端应用，推行一套标准办审批，推进便民服务事项异地可办等46项内容展开，每条任务都力争做到内容完整、条理清晰、目标明确、要求具体、措施得力，每条任务都明确了牵头部门、责任部门、配合部门和完成时限，便于后期开展监督落实。第三部分保障措施，主要从“减权放权”“减证便民”“四减一优”“好差评”和“强化培训指导与监督考核”等五个方面提出18项具体要求，全面推进改革任务落实，推动银川政务服务工作再上新水平。第四部分工作要求，主要从提高思想认识、加强组织领导、加强统筹协调和强化宣传引导四个方面对《实施方案》的组织落实提出明确要求，全面促进方案实施。

目前，银川市深化“证照分离”改革工作已梳理改革事项117项，其中取消2项、审批改备案1项、实行告知承诺28项、优化审批服务86项，全力破解“准入不准营”问题。开展“证照同办”“综合窗口”“一件事一次办好”改革举措，已推出71项证照同办联办事项清单；政银合作项目已实现为新开办企业免费提供印章，预计每年可为企业节省30万元；将社保用工备案纳入“企业开办一日办结”，进一步延伸企业开办链条，实现企业开办最快0.5个工作日办结；出台《互联网+不动产登记改革实施方案》，逐步实现不动产登记平均控制在1个工作日，二手房买卖立等可取，抵押登记全程“零跑腿”；制定《银川市房屋建筑与市政基础设施工程竣工验收操作规程（试行）》《银川市审批服务管理局“区域评”工作方案》《采取“多评合一”模式开展区域评工作的实施意见》《社会投资类建设项目审批容缺承诺制实施意见》《银川市企业投资项目代办服务管理办法（试行）》，实现项目审批用时再压缩15%以上，项目立项到获得施工许可30个工作日办结改革成果进一步固化；与中国电子、浙江非线合作全力推进“智慧政务”工程，推出全市政务服务事项网上可办1209项、全程网办241项，掌上可办94项。

按照《实施意见》，银川市将用三年时间，通过业务协同、流程再造、数据共享，全面精减事项办理环节中各类证明材料，构建全面支撑“一网通办、一证通办、一码通办、全城通办”的政务服务体系，形成“一网、两端” （政务服务网、手机APP端、自助终端）线上线下融合互通的政务服务新格局，实现让办事群众“零跑路”，打造“掌上办事之城”的目标。 (中国日报宁夏记者站 胡冬梅 )