“声声入耳”与“事事关心”

“陈润儿省长的《政府工作报告》现场聆听的感受是在思想上和广大干部群众‘交心’,在工作方法上与大家‘交流’,工作安排上给大家‘交底’,特别是他在报告中提出要‘用改革的精神来克服前进中的困难,用改革的办法来解决发展中的矛盾’以及‘为担当的干部担当,对负责的干部负责’的表态,引发了与会代表和列席委员们的共鸣,让我对在深化‘放改服’背景下解决在建工程“抵押登记难”以及进一步释放创业担保贷款政策活力,营造河南良好营商环境充满了期待”,河南省政协委员、河南牧真律师事务所主任赵晓阳律师如是对记者说。

“声声入耳”与“事事关心”

来源: 中国日报网
2019-01-18 14:32 
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“陈润儿省长的《政府工作报告》现场聆听的感受是在思想上和广大干部群众‘交心’,在工作方法上与大家‘交流’,工作安排上给大家‘交底’,特别是他在报告中提出要‘用改革的精神来克服前进中的困难,用改革的办法来解决发展中的矛盾’以及‘为担当的干部担当,对负责的干部负责’的表态,引发了与会代表和列席委员们的共鸣,让我对在深化‘放改服’背景下解决在建工程“抵押登记难”以及进一步释放创业担保贷款政策活力,营造河南良好营商环境充满了期待”,河南省政协委员、河南牧真律师事务所主任赵晓阳律师如是对记者说。

党中央、国务院高度重视就业创业工作。创业担保贷款财政贴息政策自实行以来,资金支持力度不断加大,在切实减轻创业者和用人单位负担,助力大众创业、万众创新,扩大有效就业方面发挥了良好的引导和带动作用。当前,经济社会发展聚焦更高水平、更高质量,对创业担保贷款工作提出了更高要求。

赵晓阳委员说,经过前期调研,目前掌握了解的现实困难主要在于:现行的贷款政策所规定的扶持对象范围和商业贷款记录等对创业担保申请人的条件要求,部分群众被限制在了申请门槛之外。

此外,贴息政策不一致问题。由于政策调整,贫困地区和其他地区贴息政策不一致,且对于贫困地区的界定是按照创业地还是户籍所在地也并未明确,符合政策全额贴息条件的贷款对象范围缩小、致使部分创业人员申贷积极性不高。

另外,从基层县(市)区情况看,中小微企业、种植业等受市场波动影响较大,造成到期贷款回收困难,创业担保贷款逾期率也随之升高,由此在防风险、防国有资产流失与新政策、新精神的平衡关系上“拿捏不准”。

“为保证政策的公平性,使全社会的贫困人员享受统一的全额贴息优惠政策,更好地推动精准扶贫工作,建议出台贴息政策或者可由地方财政出资补足差额贴息部分”,赵晓阳委员说。“还应按照国务院《关于支持下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》要求,加大对贫因人员的创业扶持力度,探索、研究和做好创业贷款与精准扶贫有机结合工作,助力推动农村脱贫攻坚。”

对于在建工程“抵押登记难”这个不利于“激发市场活力”的老问题,赵晓阳委员认为同样值得在当前“放管服”改革中予以关注。他认为,利用在建工程抵押筹资,是建设单位特别是房地产开发企业融资的主要途径之一。随着《物权法》的出台和全面推行不动产统一登记,在建工程已与其他建筑物物权一样,可以作为抵押担保物为合法债务(第三方)提供担保、设定抵押。但在实务中,各地不动产登记机构做法混乱,管得过死。由此产生的弊端是,在建工程抵押担保的经济活动范围太窄,即使是接近于竣工的在建工程也不能为其他企业的项目融资或者合法债务提供担保。这既不利于在建工程抵押担保作用的发挥,也不符合经济发展的实际需求,一定程度上造成了企业融资的“担保难”。

“究其原因,对在建工程抵押登记缺少具体的、细则性的操作办法,不动产登记机构对在建工程抵押过于谨慎,对抵押登记条件的审查,过多的介入了抵押人、抵押权人、债务人之间的民事关系,致使本属于行政确认的在建工程抵押登记几近于行政许可或者行政审批。”赵晓阳说,其结果是谁也不愿意做“第一个吃螃蟹的人”。

为优化我省发展环境,最大限度激发市场活力,彻底解决在建工程抵押登记难,为企业融资担保“降门槛、减环节”,他建议:按照“在法治下推进改革、在改革中完善法治”的要求,进一步解放思想、转变观念。各级、各地市不动产登记机关正确认识与处理政府和市场的关系,准确界定其法定职责。抓紧清理、修正在建工程抵押登记业务办理中的不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的做法。

对此可以参考外省、市先进经验,尽快着手针对在建工程抵押登记业务制定操作性意见,对在建工程抵押担保的债权范围、办理程序等做出明确规定,从而厘清实务操作中的混乱,最大限度地发挥在建工程的价值和效用,增强资本市场的融资效率,扩大企业可用于担保的财产范围,有效破解企业融资难、担保难问题。

赵晓阳委员最后说,两个问题的解决还有一个共同的工作要着手去做,那就是尽快出台鼓励探索创新,尽职免责的工作机制:对于各级机构和工作人员,只要按照规定规范操作、尽职尽责或探索“放管服”创新的前提下,建议实行尽职无责的用人和干部考核机制,打消基层工作顾虑,“营造一种人人尽责、各个实干、奋发向上、担当作为的良好局面”,这也是陈润儿省长在《政府工作报告》结束时的殷切期望。(中国日报河南记者站)

【责任编辑:蔡东海】
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