这是福建泉州湾河口湿地自然保护区（11月13日无人机拍摄）。
福建泉州湾河口湿地——被列入“亚洲重要湿地”“中国优先保护生态系统”的自然保护区，自去年以来被非法围垦700多亩，围堰长度达2公里多，地貌遭到较大破坏。 “新华视点”记者了解到，一年多来，当地群众不断向有关部门举报，7个相关职能部门执法10余次，出动执法力量近千人次，未能有效制止非法围垦行为。 据了解，在福建省纪委监委督办下，泉州、晋江两级纪委监委严肃查处了这起破坏生态环境案件中的形式主义、官僚主义问题，10名党员干部近期被问责。
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新华社福州11月20日电 题：福建10名党员干部被问责的背后：7部门十余次执法未能有效制止泉州湾湿地围垦行为
新华社“新华视点”记者郑良
福建泉州湾河口湿地——被列入“亚洲重要湿地”“中国优先保护生态系统”的自然保护区，自去年以来被非法围垦700多亩，围堰长度达2公里多，地貌遭到较大破坏。
“新华视点”记者了解到，一年多来，当地群众不断向有关部门举报，7个相关职能部门执法10余次，出动执法力量近千人次，未能有效制止非法围垦行为。
据了解，在福建省纪委监委督办下，泉州、晋江两级纪委监委严肃查处了这起破坏生态环境案件中的形式主义、官僚主义问题，10名党员干部近期被问责。
泉州湾河口湿地自然保护区还能看出被非法围垦的痕迹（11月12日摄）。 新华社发
非法围垦一年多，群众不断举报破坏面积不断扩大
福建晋江陈埭镇洋埭村位于泉州湾晋江入海口，拥有广袤的滩涂湿地。记者看到，这里的大片滩涂被挖掘机翻起，难见平整湿地。
这片湿地位于泉州湾河口湿地自然保护区内。河口湿地因其特殊的地理气候和丰富的生物多样性资源，成为中国亚热带河口湿地的典型代表，被列入“亚洲重要湿地”“中国优先保护生态系统”等名录。
“这里淡水和海水相接，海蛏、螃蟹等水产鲜美，村民世代从事传统养殖、捕捞。”洋埭村村民林夫圭告诉记者。
从去年3月底开始，这里的宁静与美丽被打破。洋埭村村民发现，一些大型挖掘机进入滩涂湿地施工，除草挖沙，很快围起了长长的堤坝。
多位村民和镇、村干部告诉记者，当时铲车、挖掘机、运砂船等昼夜作业，靠近岸边的湿地被挖土填沙，形成平地，围垦面积越来越大，修筑的堤坝高达2米。
据记者调查，2016年10月，陈埭镇洋埭村村委会与4名外地人违规签订承包协议，将河口湿地保护区内400亩滩涂进行围堰开垦，用于水产养殖。但实际上，后来的围堰面积达到700多亩，长达2100多米的水泥堤坝将湿地和海洋隔断。违法人员在湿地上建了两个阀门，铺设了水泥路，搭建了工棚。
围垦严重破坏了湿地地貌和生态系统，影响了村民的捕捞和传统养殖。从施工之日起，当地群众就不断向泉州市林业局、泉州湾河口湿地省级自然保护区管理处、晋江市政府等举报，相关部门多次组织执法。但执法之后，违法人员又迅速恢复施工，且围垦面积不断扩大。
泉州湾河口湿地自然保护区地貌遭到较大破坏。目前，保护区的生态系统修复正在进行中（11月12日摄）。 新华社发
7部门执法十余次，未能有效制止非法围垦
记者了解到，国家、省、地市对于湿地保护有较为完备的法规及制度，包括国务院出台的《自然保护区条例》，福建省人大制定的《福建省湿地保护条例》、国家林业局制定的《湿地保护管理规定》，泉州市还专门设置了泉州湾河口湿地保护区管理处加强保护。
“从相关法规和制度规定看，至少有7个部门有权制止、处罚泉州湾河口湿地非法围垦行为。只要有一个部门较真、担当，破坏湿地的违法行为不可能持续一年多，而且破坏范围不断扩大。”泉州市纪委相关负责人说。
泉州湾河口湿地保护区管理处隶属泉州市林业局，负责湿地保护区的日常保护管理工作。记者采访泉州市林业局和保护区管理处了解到，自2017年3月起，这两个部门多次接到群众的举报。
晋江市相关职能部门工作人员在泉州湾河口湿地自然保护区查看生态恢复情况（11月12日摄）。 新华社发
“市林业局和保护区管理处采取了一些措施，包括发函把线索转给晋江市相关职能部门，加强巡逻，到现场劝退、拆除临时用房、暂扣设备电池等。”泉州市林业局副调研员赖建发说，非法围垦的范围在湿地，湿地属于海域，应当由海洋渔业部门管理，“我们能做的只能是‘止止痒’，没办法‘开刀切除’。”
晋江市海洋与渔业局负责人在接受记者采访时说，去年3月就发现了非法围垦行为，执法人员在现场进行了制止，但非法围垦所在地是入海口，既有河流、湿地，也有海域，属于多个部门管理，而且泉州成立了专门的保护区管理部门。不法分子大多在夜间作业，防不胜防，单靠海洋渔业部门一家难以根除违法行为。
但联合执法也未能有效制止非法围垦。2017年间，晋江市政府牵头组织3次联合执法行动，出动了公安、行政执法、住建、国土、环保、农业、海洋渔业等多个部门，累计出动750多人次，动用了风炮、挖掘机、装载机、运输车数十台，看似轰轰烈烈、声势浩大，但只是拆除了临时搭盖、切断电源、破坏了地面水泥铺设、责令停止违法行为等，没有触及要害，没能从根本上解决问题。执法之后，非法围垦很快“死灰复燃”。
泉州湾河口湿地自然保护区地貌遭到较大破坏。目前，保护区的生态系统修复正在进行中（11月12日摄）。 新华社发
纪委介入非法围堰被全部拆除，严肃问责受贿和形式主义执法
今年3月底，在福建省纪委监委督办下，泉州、晋江市两级纪委监委对这一事件立案调查。非法围堰堤坝不到十天全部拆除，组织非法施工的4名人员被刑拘，村委会非法签订的承包合同被废止。
调查发现，洋埭村村委会主任林建清收受违法开垦人员贿赂，在承包湿地、帮助协调村民关系等方面提供帮助；泉州湾河口湿地自然保护区管理处巡逻队长汪国平、队员韦逸诚收受贿赂，为违法开垦人员通风报信，帮助躲避检查。这3人分别被依法处理。
近日，泉州市纪委监委对这起破坏生态环境案件中10名党员干部进行了严肃问责，包括泉州市林业局、泉州湾河口湿地自然保护区管理处、晋江市政府、晋江市农业局、晋江市海洋与渔业局、陈埭镇政府相关负责人，受到了党纪政务处分和诫勉谈话等责任追究。
晋江当地群众在关注泉州湾河口湿地自然保护区地貌（11月13日摄）。 新华社发
一些受处分的党员干部表示，执法时存在观望、畏难心态，以至于执法中相互推诿、搞形式、走过场。
泉州市纪委相关负责人表示，非法围垦一年多难以制止，归根到底还是个别干部存在的官僚主义、形式主义问题，对于群众反映强烈、严重破坏生态环境的突出问题无动于衷，不愿担当、不敢碰硬，最终导致不法行为愈演愈烈。
晋江市政府负责人表示，目前，正在对湿地保护区进行生态系统修复，并计划在这里建设湿地公园，打造候鸟栖息地。
