证照分离改革：“先证后照”到“照后减证”变了什么

9月12日国务院常务会议指出，要在全国有序推开已在上海自贸区等地试点的“证照分离”改革，破解“准入不准营”难题，以优化营商环境，更大激发市场活力。会议还提出要再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批，提出从今年11月10日起，在全国对第一批上百项涉企行政审批事项推进“照后减证”。

从最初的“先证后照”，到如今的“照后减证”，变的是什么？“准入不准营” 隐形壁垒如何打破？ 9月13日晚，国务院发展研究中心研究员任兴洲和央视财经评论员刘戈做客《央视财经评论》演播室，深度解析。

从“先证后照”到“照后减证” 变的是什么？

名词解释：

照：一般指营业执照，是市场主体资格的证明；

证：市场主体在从事特定活动时，由行政机关依法审查准予后颁发的许可证书，是特定行业的从业资格。

任兴洲：扫除准入障碍 打通经营通道

国务院发展研究中心研究员 任兴洲：证和照好比是企业进入市场的两把钥匙，它们合在一起，企业才能够真正进入，才能真正的经营落地。只给一把，另一把不给，只是个半拉子工程，企业真正想经营是做不到的。所以这一次提证照分离，尤其是照后减证，就是要扫除障碍，真正打通让企业能够经营的通道。

刘戈：“证照分离”、“先照后证”促进了企业数量的增加

央视财经评论员 刘戈：2014年商事制度改革以来企业数量大大增加，四年增加了大概6000多万市场主体，其中3100万是企业，手续简化应该说发挥了很重要的作用。最简单的例子，开餐饮店，以前首先要拿到卫生许可证、消防、排污证才能去办执照，现在可以先把营业执照办下来，再去办一些必要的许可证，有些行业甚至还会减少一些不必要的许可，而个体经营就更简单了，这就增加了人们办企业的积极性。

“准入不准营” 难题怎么解？

任兴洲：做好改革的加减法 释放微观主体活力

国务院发展研究中心研究员 任兴洲：首先是减少证的数量，市场能够调解的，行业协会可以自律管理的，就彻底放了；再一个，企业一企一证，就绝不办两个证；还有就是把不必要的繁文缛节的程序减掉。而加法，除了服务，比如“多规合一”的一站式服务，更多体现在监管思路的变革上。把前面进来的大门打开，事中事后监管就要跟上，而且是科学监管、公正监管、动态监管，以及利用市场经济的手段监管。比如这一次提到用认证的方法，包括强制认证和企业自愿认证等等，把这些加在一起，提高监管能力和水平，是这一次改革能否成功的关键。

刘戈：“准入不准营”影响民间投资积极性

央视财经评论员 刘戈：4年来增加了很多企业，但这些增加的企业现在是不是都在营业？这个数字一时可能拿不到，但平时调研的时候有一些感受，一些企业发现办照办证比以前简单得多，但进来后会发现，还是有很多无形的门槛。比如说前几年取消的房地产经纪人的资格许可，但据我了解，一些地方开办中介门市部，还是要拿这个证，听到的信息和实际情况不一样，一定会影响到民间投资积极性。

进一步简化审批流程 空间有多大？

任兴洲：简化审批流程空间大小 关键看改革决心

国务院发展研究中心研究员 任兴洲：昨天国务院常务会议上就把工业产品的许可证减少了三分之一，减的力度是很大的，所以关键是我们改革的决心。现在中央有决心，国务院有决心，主管部门的市场监管总局，还有各个主管部门，只要有改革的决心，办法总比问题多。

刘戈：治疗“证照依赖症”要下点猛药

央视财经评论员 刘戈：还是以房地产经纪人资格举例，现在资格考试仍然很热，我问考这个证有什么用？回答是可以出租，一年可以拿到大概2000—4000块钱。作为个人许可的资格现在不用了，但是注册房地产经纪公司还用得着，然后交易的时候也需要，这实际上就是证照依赖症一直存在的原因。真正要取消这些证，会面临很强很强的阻力。所以说，真要下决心取消，对于取消的时间、什么情况下还能用，应该有更细更严格的一些要求。

任兴洲：持续优化营商环境 降低市场准入的制度成本

国务院发展研究中心研究员 任兴洲：微观主体是经济最基本的细胞，这个细胞活不活是整个机体活不活的关键。证照分离也好、照后减证也好，都是为了释放微观主体的活力。现在经常说降税、降低融资成本，当然也很必要，但千万不要忽略了制度成本。我们在企业准入方面，还有很多的制度在束缚着市场主体，有一些是隐形的，看着证发得很快，但通往经营的路上还有那么多困难和障碍，必须要下决心解决。

刘戈：与其用证照立门槛 不如为企业发展搭楼梯

央视财经评论员 刘戈：对于未来可能成长成参天大树的很多小微企业来说，如果一开始发展的时候，碰到的都是很高的门槛，它就过不去，也获得不了成长的机会。与其设置这样的高门槛，不如搭楼梯，让它一个台阶一个台阶走，通过应有的服务，当然还有监管，让好的企业能够成长起来。