继续走在开放最前沿——从浦东新区看扩大开放新格局

新华社上海4月15日电 题：继续走在开放最前沿——从浦东新区看扩大开放新格局

新华社记者季明、何欣荣

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”站在改革开放40周年的新起点上，中国再次发出扩大开放的最强音。

浦东，中国对外开放最为闪亮的路标。改革不停顿，开放不止步。步入新时代，在构建开放型经济新体制的探索中，浦东以开放新作为拓展发展新优势，继续走在最前沿。

数十个“第一”标记开放基因

2018年3月下旬，我国第一个国际化期货品种——原油期货在浦东的上海国际能源交易中心上线交易。锣声一响，举世关注。

原油期货的设计特点，可用十七字概括，即“国际平台、净价交易、保税交割、人民币计价”。字里行间，处处透着开放的理念。

这样的全国“第一”，在浦东开发开放28年的历程上，还有数十个：

1990年，中国第一个保税区——浦东的外高桥保税区批准建立。

1995年，第一家进入中国的外资银行——日本富士银行上海分行在浦东开张营业。

2001年，中国第一家合资基金管理公司在浦东成立。

2013年，中国首个自贸区——中国（上海）自由贸易试验区从浦东起航……

今天，无论是陆家嘴大屏上牵动国际金融神经的交易数字，还是洋山深水港内满载货物等待出发的远洋巨轮，都佐证着——开放是浦东的基因。

开放成就了浦东。地区生产总值从开发开放之初的60亿元到2018年有望突破1万亿元，28年来浦东经济总量翻了160倍。

代表开放新高地的上海自贸区挂牌以来，浦东的改革发展按下快进键。统计显示，截至2017年底，上海自贸区内新注册企业累计超过5万户，实到外资、外贸进出口占上海全市的比重均超过40%。

浦东也为开放贡献了诸多经典案例和样本。从早期的“站在地球仪旁思考问题”，到上海自贸区发布全国首张外商投资负面清单，浦东成为全国开放的风向标。

上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮说，在开放的基础上，浦东坚持对标国际最高标准、最好水平，围绕优化营商环境，在企业投资项目审批、开办企业等方面，打造自贸区速度；在降低通关、研发和融资成本等制度性交易成本方面，打造自贸区优势；在“四新经济”发展、独角兽企业成长等方面，打造自贸区舞台。

以开放促改革在开放中创新

从关起门来搞建设到打开国门谋发展，开放与改革，从来就是协调统一、互促互进的关系。以开放促改革，这是国家发展的法宝，也是浦东开发的使命。

医疗器械注册人制度，是浦东和自贸区对标国际先进水平，在国内率先推出的制度创新。这项制度一改医疗器械产品注册和生产许可相“捆绑”的模式，申请人可以单独申请医疗器械注册证，然后委托给有资质的企业生产。

上海远心医疗的单道心电记录仪，成为改革方案公布后的首个试点。代工方负责人孙毅勇表示，改革不但让远心医疗节省了100万元左右的生产性投资，还让产品的上市时间提前了一年。“越早上市，越能抢占市场先机。”

开放倒逼改革，开放也同样能激活创新。

位于张江科学城的跨国企业联合孵化平台，最近一年与本土创业企业的对接很红火。GE的爱迪生创新工社、博世的汽车智能平台……越来越多的创业企业通过这个平台，获得了技术、资本、市场等资源的注入。

在开放中创新，让张江不仅是上海的张江，更是全国的张江、全球的张江。

人才是创新的第一资源。浦东的开放，是全方位的开放。不仅为货物的进出和资金的流动提供便利，也敞开怀抱欢迎全世界的英才。

作为上海纽约大学的第一届本科毕业生，泰勒·罗瑞克经申请获得了全国首张本科学历的外国留学生工作许可证。“你好，给我一个手抓饼，加培根、芝士、鸡蛋。”这位美国小伙已经完全融入了浦东的生活环境。

实施高水平开放助力高质量发展

过去40年，中国经济发展是在开放条件下取得的。未来中国经济实现高质量发展，也必须在更加开放条件下进行。

博鳌亚洲论坛2018年年会传递出重要信息，新一轮扩大开放，重点是服务业特别是金融业领域。推动金融业开放，浦东首当其冲。

40年前，从外滩望过去，浦东的陆家嘴还是农田遍布、芦苇摇曳。40年后，陆家嘴已是高楼林立、中外金融机构齐聚，成为上海国际金融中心的核心功能区。

上海自贸区管委会陆家嘴管理局副局长任凯锋说，面向国际化发展，陆家嘴金融城成为很多外资金融机构拓展和运营中国业务的首选之地。仅以资产管理行业为例，全球资产管理规模排名前十的机构中，已有八家落户陆家嘴。

展望未来，陆家嘴金融城将不断优化产业链、生态链和服务链，积极促成外资金融机构在区域内设立银行、证券、保险机构。

“中央提出，要放宽银行、证券、保险等行业的外资股比限制，浦东正在积极准备，力争这一扩大开放的措施在自贸区先行先试。”上海市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟说。

新一轮扩大开放，还将更好惠及世界各国企业和人民。今年11月将在上海举办的首届中国国际进口博览会，是其中的重头戏。

发挥进口博览会的溢出效应，位于浦东外高桥区域的国家对外文化贸易基地、智利商品中心等8家平台，4月初入选进口博览会的常年展示交易平台。

“智利樱桃等进口水果，早已走进中国的千家万户。依托浦东和自贸区的优势，我们在拉近中智贸易距离的同时，还将帮助南美的中小企业进入中国市场。”智利商品中心负责人邬远峰说。