中国日报3月10日北京电（记者 胡美东）3月5日-20日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。全国人大代表、龙岩市长林兴禄在会议期间提出建议，他建议应加强基层公务员队伍建设。
林兴禄表示，近年来，基层公务员承担着日益繁重的工作任务，特别是县乡公务员，直接面对群众，担负着发展经济、脱贫攻坚、环境保护、综治维稳以及纠纷化解、安全生产、征地拆迁等任务，还要承担雨季抗洪抢险、旱季救火抗旱等临时突发的工作，任务重、矛盾多、压力大。主要问题表现为：县乡公务员人数少，混岗顶岗现象严重；公务员进入渠道单一；公务员队伍年龄老化，干部梯次配备失衡；乡镇权责不对等，“责大权小”情况时有发生；边远乡镇与城区公务员经济待遇差别不大，乡镇难以留住公务员。
林兴禄说，基层公务员是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是推动基层经济社会全面发展进步的骨干力量。为夯实基层基础，提高基层治理能力，他提出了以下五点建议：
一、加大公务员编制统筹力度。建议国家编制和公务员主管部门尽快出台政策，对公务员编制紧缺的地区特别是基层给予适当倾斜，并可在省级范围内对公务员编制实行动态管理，统筹调剂使用。同时，按照人口比例、乡镇机关岗位核定乡镇行政编制数量，进一步配齐配强切合基层工作实际的公务员队伍。
二、拓宽公务员进入渠道。一是探索干部一线考核模式，精准考察、使用一批优秀干部，特别是对一些实绩突出、能力过硬的国有企事业工作人员，可适当放宽资格条件，择优选拔、破格录用进入公务员队伍。二是建立公务员合理流动机制，加大从优秀乡镇事业编干部、优秀村主干中调任、考录公务员的力度，并形成常态机制，进一步优化基层公务员队伍结构。三是开辟聘用人员入编专门渠道，参考村（居）主干相关政策，综合考虑工作实绩、年度测评结果、聘用单位意见及笔试面试成绩，从达到一定工作年限的优秀聘用人员中选拔乡镇公务员或事业干部。四是针对部分地区基层公务员年龄老化、但编制趋于饱和或超编无法补充人员的问题，试点采取“退二进一”模式，即：在消化超编人员过程中，允许在退休2名公务员仍超编的情况下，补充1名年轻公务员。
三、完善考核奖惩制度。一是进一步放宽地市级评比表彰项目的权限。按规定市级党委和政府表彰奖励项目每年不超过2个、县级不超过1个；但基层工作面广量大，表彰奖励项目明显不足。建议实行市、县根据需要报省级批准开展表彰，以激励基层工作积极性。二是进一步理顺权责关系，将部分行政权力下移，赋予乡镇一定行政执法权。对乡镇工作考核慎用“一票否决”，不让乡镇干部长期处于紧张状态。坚决清理和规范各种不合理的检查、评比、达标项目，切实减轻乡镇负担。三是进一步改进文风、会风，严格控制会议规模和次数，能合并的合并、能减少的减少。合理设置考核指标和评价办法，不简单以会议文件、纪要记录作为督查考核的依据，让基层干部真正有时间、有精力开展工作。
四、进一步提高基层公务员相关待遇。一是尽快研究出台系统性的基层干部正向激励指导性意见，形成干部正向激励的制度框架。二是按照乡镇工作量、路途、个人工作年限、表现情况等因素综合测算，提高乡镇工作补贴标准。三是出台征地拆迁等重点工作以及乡镇交通补助、住勤补贴、加班补贴和伙食补贴等奖励政策，并列入财政预算。四是对艰苦地区乡镇干部适当提高社保缴纳比例，让干部安心扎根基层。
五、运用互联网技术和信息化手段转作风、优服务。建议以省或市为单位，集中打造统一的网上政务服务平台，实现统一办事入口、集中服务、资源共享，打破信息壁垒。同时，建立限时办结、全流程审批、督查问责等机制，倒逼行政服务提升，更好地便民惠民。比如，龙岩市打造“e龙岩”手机APP、微信公众号等网上公共服务平台，建立市民资讯服务中心、网上办事中心、政民互动中心、资料共享中心“四大中心”，将市县乡网上办事统一平台移至手机上，并采取“随手拍”“有奖爆料”等激励手段，鼓励公众参与和监督行政机关的运行，促使干部提效能、优服务。
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