新华社北京1月22日电 题：划重点！2018年保险监管工作要这么干
谭谟晓、张萌
2017年是中国保险业特殊而又重要的一年，保监会出台系列监管文件，有效处置了一些风险点。2018年，保险业在处置重点领域风险、打击违法违规市场乱象等方面将采取哪些措施？22日召开的全国保险监管工作会议上，保监会副主席陈文辉为新一年监管工作“划重点”。
3年内完成重点领域风险处置
一段时间以来，少数进入保险业的民营资本“一股独大”，使公司异化为控股股东的融资平台，风险逐步暴露；个别公司无序举牌冲击实体经济，造成不良影响。
“当前和未来一个时期，虽然保险业风险总体可控，但面临的形势依然十分严峻。”陈文辉说，要重点防控流动性风险、偿付能力不足风险、公司治理风险、资金运用风险、重点产品风险等。
摸清风险底数，需要加大对重点公司的现场检查力度，加强风险评估和识别，全面掌握情况。
陈文辉说，要落实重点公司周报、日报监测制度，对于问题较大公司，要通过控制规模速度和业务结构调整，化解存量风险，严控增量风险，实现全面转型。坚持稳妥处置，采取“一企一策”的针对性措施，有序缓释风险，防止风险外溢。
“处置重点领域风险要突出重点环节，要通过完善偿付能力监管框架，提升资本约束，控制行业杠杆率。”陈文辉说，对压力测试中风险暴露较大的公司要及时进行预警和提示，必要时采取停止机构批设、停止新业务新产品等措施。
他说，要力争用3年时间，有效防范化解处置保险业重点领域风险，提升全行业风险防范能力和水平，坚决守住防范系统性风险底线，打赢这场硬仗。
以重塑保险监管为契机整顿市场乱象
要重塑保险业形象，首先就要重塑监管，坚决打击违法违规行为和市场乱象，形成高压震慑。
陈文辉说，保险监管在从严监管方面还存在一定差距，原因是多方面的，有的监管人员没有把握好监管定位，害怕影响发展，有的担当不够，不愿意得罪人，还有的甚至和监管对象搞权力勾兑。
“监管‘长牙齿’才能让违规机构长记性。”陈文辉说，要使“从严监管”成为2018年保险监管工作的关键词，配足配强监管资源，聚焦股权、资本、资金运用等突出风险和农业保险、中介市场、互联网保险等重点领域，集中整治车险市场虚列费用、虚开发票等违法违规乱象。
他说，对违法违规机构，必须依法加大行政处罚力度，坚持高管、机构双罚，在市场准入、产品审批备案、高管核准等方面进行必要限制。对影响恶劣、屡查屡犯的机构和人员依法采取顶格处罚，坚决打击顶风作案行为，对涉嫌违法犯罪的坚决移送司法。
陈文辉说，保监会还将在国务院金融稳定发展委员会的统一部署下，积极配合人民银行履行好宏观审慎管理职责，强化与银监会、证监会等部门的审慎监管协调，落实统筹监管、信息互通、标准统一的要求，切实防控跨市场、跨行业、跨领域的交叉性金融风险。
补齐监管短板和漏洞
前一段时间保险违法违规乱象丛生，暴露出保险监管在制度方面还存在漏洞和短板。有些领域缺乏前瞻性，形成监管空白地带，给不法机构留下可乘之机；有的制度仓促出台，缺乏足够调研，造成政策和实际脱节，为市场乱象埋下隐患。
陈文辉说，要加快推进保险法修订，推进公司股权、信息披露、偿付能力、精算报告、准备金、资金运用、风险案件等制度的修改完善，对监管内部规程不健全、存在操作风险的，抓紧制定实施细则，堵住监管制度漏洞。
“改革市场准入审核机制，提高准入质量和透明度。”陈文辉说，对已经批准筹备的机构，要密切跟踪筹备情况，严把开业关；对处于申请阶段的机构，分门别类严格审查，已证实的问题机构坚决予以清退，进一步明确申筹机构排序规则，探索建立“储备池”体系，加强窗口指导。
他说，保险业还将深化其他领域的改革，比如支持保险资金审慎投资以避险为目的的金融衍生品市场，积极推进保险资金参与长租公寓投资等领域。推动保险公司探索多种方式登陆资本市场，支持中小保险机构挂牌新三板。
陈文辉说，保监会还将完善外资市场准入政策，启动修订《外资保险公司管理条例实施细则》，稳步放开人身险外资股比，积极引进健康、养老等法人机构。
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