制图/李晓军
编者按
4月中旬,全国爱国卫生运动委员会办公室公示了“2015-2017周期拟命名国家卫生城市(区)名单”,拟命名的69个国家卫生城市(区)中,海南省海口市上榜。2015年7月,海口市召开创建“全国文明城市和国家卫生城市”动员大会,提出用3年时间,成为全国文明城市和国家卫生城市。海口市以此为契机,加强社会治理创新,全面深化改革、全面依法治市,推进权力下放、资源下放,推出“公安+城管”联合执法改革,试行环卫PPP一体化改革,城市治理水平不断提升。本报从今天起分上下篇报道“海口创新城市治理模式调查”。
昔日占道经营、摆摊设点久治不愈,如今道路宽敞整洁、秩序井然；昔日垃圾遍地、荒草萋萋,如今变身街头公园,游人如织；昔日街头见警率低,缺乏安全感,如今城市警察成为街头亮丽风景线……
近年来,伴随着海南省海口市创建“全国文明城市和国家卫生城市”(简称“双创”)的开展,海口市城市管理通过一系列的改革,管理模式逐渐由过去粗放型、问题式、运动式向精细化、预防式、常态化转变,一步步刷新了整座城市。
“城市管理水平高低和成效好坏不仅关系着国际旅游岛省会城市的形象,更关系着广大市民的生活质量和幸福指数,决定了海口在全省城市的核心作用。”4月28日,海口市委副书记、政法委书记、市“双创”指挥部指挥长吴川祝接受《法制日报》记者采访时表示。对此,海口市委、市政府高度重视城市管理工作,推进权力下放、资源下放,推出“公安+城管”联合执法改革,试行环卫PPP一体化改革,不断提升城市治理水平。
基层执法人员占比超95%
海口美兰区金门广场西侧一水吧,把桌子椅子摆到铺外,违规出店经营。接到举报不到5分钟,正在附近巡逻的城管队员便赶到现场,进行处罚整改。
为何能如此快速灵活地处置?原来,海府街道启动了城管下沉社区网格化管理执法,城管下沉到社区,进行网格化管理,有效提升执法效率。
“在城市管理中,将执法资源全面下沉到基层,是夯实执法基础的必然要求。”海口市市政市容委副主任、市城管局副局长蔡能浩说。海口将市级负责的市容环境卫生、城乡规划、建筑市场、城市绿化、市政管理、燃气管理、环境卫生、工商行政管理等8个方面282项执法权及9项行政许可权交由区政府负责实施。
记者了解到,按照“权随责走、财随事转”和“人随事走、编随人走”的原则,海口不断优化、调整、精简机构,推进人员、编制、财力及技术力量等资源下沉。海口市市政市容委(市城管执法局)机关和市城管执法支队编制精简73个,并将所精简的人员划入各区。
海口市市政市容委执法处处长杨世华表示,下沉后,基层执法人员占全市3111名(在编执法人员837人、协管员2274人)城管人员的比例超过95%。相关执法权限、人员、资源下沉后,市级城管执法部门、机构不再担任具体执法工作,主要负责制定标准、规范和指导、监督、考核、评估工作。原市城管执法支队更名为市城管督察支队。
建立主体责任清单体系
与此同时,各区政府则全面承接综合执法权,并明确区城管执法大队和镇(街)执法中队的执法职责划分,市、区、镇(街)三级权责对等、责任明晰、强化担当的主体责任清单体系逐步建立完善。
“权力下放、资源下放,目的就是强化基层,形成人往基层走、钱往基层投、劲往基层使的工作局面,充分发挥基层干事业的积极性。”蔡能浩说。
为了增强城管执法人员的政治意识,提升业务水平和执法能力,海口市市政市容委开展了“强基础、转作风、树形象”专项整治活动,同时联合市公安局对全市2794名城管队伍进行封闭脱产学习15天,不断提升执法人员的政治意识和业务水平。
探索健全联合执法模式
“海口治安警情同比下降5.6%,5年来总体警情首次出现较大幅度下降；全市发生“两抢”案件、街面打架斗殴案件,同比下降31.7%和61.2%……”这是自2016年以来,海口正式启动“公安+城管”联合执法模式以来的成绩单。
“近年来,海口城市管理和城市执法工作存在着管理体制不顺、职责边界不清、执法行为粗放、应急处置薄弱等问题,各界群众反映强烈。”海口市社科联主席、市“双创”工作指挥部安综合组组长詹长智表示,顺应现代城市发展要求,探索城市管理执法改革势在必行。
对此,2015年8月,海口市委制定《中共海口市委关于深化重点领域改革的决定》,决定在城市管理综合执法方面推进“公安+城管”执法改革,设立城市警察队伍,建立健全城市管理联勤联动机制,探索城市管理和社会治理新机制。
2016年2月5日,海口市举行城市执法启动仪式暨金贸街道等7个镇(街)城市执法中队揭牌活动,正式启动“公安+城管”联合执法模式。同年4月5日,建成区内的22个镇(街)城市执法中队。同年5月18日,海口市公安局城市警察支队揭牌成立。
理顺公安城市执法职责
海口市公安局城市警察支队支队长李文葹表示,在实行“公安+城管”的管理模式过程中,为破解“同一个执法层级、各自为战”难题,建立了“公安+城管”联巡联控,理顺公安部门在在城市执法中的职责和职权。
同时,对海口市建成区范围内共26个镇街、191个社区划定104个责任网格,实行24小时值班巡逻巡查和备案制度。通过“数字城管”提升城市管理的信息化水平。下一步,海口市还将打破规划、国土、环保、交通、旅游等多个部门行政执法职能分割,推进一体化综合执法改革试点,探索“2+X”综合执法模式,实行“一支队伍管全部”城市执法新机制。
“城市管理水平是一个城市形象的重要标志。”李文葹说。一年来,以“双创”为契机,通过建立“公安+城管”联合执法巡逻巡查和联合督查机制,公安和城管人员初步融为一体,联合执法机制逐渐成形,社会治安秩序持续稳定,可视化执法水平有所提高,城市管理精细化程度上升。
