3月5日-15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京召开。全国人大代表、福建省环科院副院长张玉珍在会上提交建议，建议福建省环科院副院长张玉珍。
建议指出，小流域作为水环境的“毛细血管”，其水质优劣直接影响到流域水环境质量。近年来，我国各地以农村环境连片整治、畜禽养殖污染整治、“美丽乡村”建设、“万里安全生态水系”建设以及水土流失治理为重点，实施“以奖促治”政策，小流域水污染得到一定控制。
张玉珍表示，在污染治理过程中，部分农村地区小流域水质状况令人担忧，达标率呈逐年下降趋势，不仅影响农村饮水安全，而且导致河流I～II类优质水比例下降，主要问题有：传统农业发展方式根深蒂固，农业面源污染日益突出；农村生活污染治理设施建设进展缓慢，已建项目“重建设、轻运管”现象突出，难以发挥长效作用；区域发展不平衡，部分小流域还存在对水环境影响较大的“低、小、散”落后企业、加工点和作坊；小流域周边林种树种结构不合理，经济林、商品林面积仍占有较大比例，水源涵养能力下降；小流域监测能力和农村地区执法监管力量不足。
为此，张玉珍提出了以下建议：
1、构建党政主导部门联动的水环境保护新机制。将小流域水质及提升情况纳入党政生态环境保护目标责任书，并作为环保督察的重要内容，倒逼责任的落实，构建上下游、左右岸紧密协作、责任共担、问题共商、目标共治的联防联治格局。
2、水质监管延伸至小流域。整合现有省、市控监测网络的基础上，将流域水质监测体系向小流域延伸；建立多部门协调联动机制和信息通报制度，上下游市、县（区）实行联合监测，联合通报，联合执法，形成治理的强大合力，构建长效机制。
3、以问题为导向，综合施治。深入推进农业污染整治，倒逼农业产业转型升级，大力发展以地定养、种养结合的生态循环模式；以“美丽乡村”建设为载体，统筹考虑短期治理和长效管护，建立门前三包、村规民约和专业保洁相结合的长效管理机制，和长效运行维护资金机制；以树立绿色政绩观为引领，全面推进工业污染防治，淘汰落后产能并严格环境准入，严厉查处农村地区的“村中厂”、“厂中厂”，严防重污染企业向流域上游源头转移；开展小流域生态保护与修复。
4、以从严落实“河长制”为抓手，坚持系统治理和问题导向，打赢小流域污染治理攻坚战。一是重点加强对县（市区）、乡(镇)、村三级河长的管理。切实落实各级河长管、治、保“三位一体”职责。二是完善河长制工作考核办法。制定河长考核细则和奖惩办法，探索第三方环保考核制度，引入第三方机构对治污成效进行验收，综合评定各小流域的得分和排名，将流域补偿资金和污染治理补助经费与考核结果挂钩，并将评价结果向社会公开。三是开展“一河一策”专项整治行动。针对水质未达标的小流域，河长应在深入调研的基础上，查明导致所辖河段水质恶化的因素及影响权重，针对主要因素，如河流湖库化、畜禽养殖污染、农村生活污水等，提出解决措施和方案，对症下药，实现精准治理。
5.信息公开，社会共治。在主流媒体设立小流域环境保护违法行为曝光台，充分发挥社会监督作用，探索建立社会力量参与环保监督机制，引导公众有序参与和监督小流域和农村水环境保护工作。
6.以奖促治，引导全民参与。设立小流域“以奖促治”专项资金，对水质类别达到考核要求、水质提升的市县予以奖励，奖励资金由市、县统筹用于小流域水环境治理。同时，还鼓励社会资本通过各种方式积极参与小流域及农村水环境治理；鼓励各地探索建立生态环境公益基金，村民自建模式，试行众筹等新方式来推进水环境治理工作。（中国日报福建记者站 胡美东）
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