叩开幸福之门

作者:张力军 来源:吉林日报
2017-03-13 09:19:47
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有一组数字令人惊喜:到2016年年底,扶余市有15个贫困村脱贫摘帽,4042户6890人脱贫,超额14%完成省里核定的脱贫任务。

这是扶余市委、市政府自我加压、自强动力的结果,更是全市干部群众万众一心,奋力脱贫攻坚的成果。

“扶持谁”

脱贫攻坚战一打响,扶余市委、市政府就把“扶持谁”这个问题摆在了第一位。

他们严格按照贫困户识别标准,通过乡村两级干部及驻村工作队逐户核查、比对、筛选、确认,基本摸清了全市贫困户的底数。同时对扶贫信息库及时进行了整理,做到应进必进,应出必出。截至目前,该市系统中建档立卡贫困户总人数为19586人,比年初确认贫困户少926人。

“谁来扶”

成立了由市委书记、市长担任组长,各部门主要负责同志为成员的扶贫开发工作领导小组,建立市、乡、村三级扶贫开发工作机制。

——启动“8621”帮扶工程。即:正科级领导帮扶8户,副科级领导帮扶6户,机关干部(职工)、党员帮扶2户,村委班子及有能力的党员帮扶1户。

——市里由18位市级领导分别包保一个乡镇、一个省级贫困村,直接联系10个贫困户,实现了乡镇包保全覆盖。

——抽调383名副科级以上干部担任驻村工作队队长,每人包保一个行政村,实现了村级包保全覆盖。

——抽调6492名机关事业单位人员、村干部和普通党员参与帮扶,实现贫困户帮扶全覆盖。

——针对贫困村班子建设实际,向40个省级贫困村派驻了第一书记,强化了贫困村的组织领导。

——贫困户家中都粘贴有帮扶人员精准扶贫信息卡,确保了帮扶的无缝对接。

“怎么扶”

2016年,全市共投入扶贫资金2.3亿元,是2015年的10.7倍。

重点发展了以经济作物、棚膜蔬菜、畜牧养殖等特色产业项目,充分利用国家、省的相关政策,选择经验丰富、善于经营管理、有经济实力、有社会责任感的龙头企业及合作社参与,积极引导带动贫困户实现脱贫致富。自筹资金967万元配套实施产业项目,并将中央和省级下达的扶贫专项资金1169万元用于产业项目发展,共推进实施产业扶贫项目19个,产业项目受益贫困户3441人,产业项目收益率达到了12%以上。

采取“龙头企业+贫困户”模式,依托市农业产业化龙头企业成一禽业,实施了养鹅脱贫项目,由成一禽业统一提供鹅雏并回收成鹅,项目总投资106万元(政府补贴63.6万元),项目共带动760户脱贫。

采取“合作社+贫困户”模式,实施了牛羊养殖等4个产业项目,总投资642.6万元,项目共带动792人脱贫。鼓励贫困户参加新兴经济合作体,截至目前参加人数已达到2800多人。

对17个省级贫困村实施了道路建设工程,共修建沥青路90.776公里。对省级贫困村曹家村实施了贫困村增产粮食工程,修建水泥路11公里、打井85眼、增设变压器33台。对双合村、主力村、新立村、龙福村等4个省级贫困村实施了农村土地整治工程。

先后出台了医疗救助、最低生活保障等7个专项扶贫方案。解决了“一个提升”和“六个保障”的问题。所有脱贫的贫困户收入都超过标准线,其中大部分贫困户都达到了四五千元以上,人均收入得到了提升。义务教育有保障,公用经费基准定额资金747.2万元全部配套到位;基本医疗有保障,该市落实地方配套新农合资金3105.76万元,全市参加新农合人数达到492977人,今年实现脱贫的6890人参加新农合比例达到了100%;安全住房有保障,现已全部完成危房改造任务;安全饮水有保障,投入439万元,对水质有问题的4个省级贫困村11个自然屯实施了安全饮水工程,建设供水管网11处;最低生活有保障,对于通过产业扶持和就业帮助后,无法实现脱贫并符合低保条件的建档立卡贫困户850人全部纳入了最低生活保障,社会兜底扶贫政策对应保人员实现了全覆盖;基本养老有保障,将18至60岁脱贫的贫困人口全部纳入了养老保险。

“扶多久”

脱贫攻坚,要的是贫困户永远脱贫。扶余市着力在建立长效机制上做文章。

——建立财政投入稳定增长机制。加大了财政专项扶贫投入,确保年度投入总量和增幅“双增长”。严格执行国家和省专项扶贫资金管理办法,按照部门职责分工,加强资金监管,坚持谁实施、谁管理、谁负责。项目审批、招标程序规范,资金拨付及时,实行专户专账管理。扶贫办加强项目经常性的检查指导和管理,财政部门做到了资金拨付及时、资金监管到位,纪检、监察、审计等部门全程跟踪检查、审计。充分发挥政策、项目、资金等各方面的聚合效应。

——建立扶贫开发工作创新机制。他们不断夯实政策基础,变“输血”为“造血”,促进项目落地生根。先后出台了《扶余市产业扶贫总体方案》和7个《专项方案》,实施了“六项工程,十五个专项行动”,在特色产业扶贫工程中,带动3400多人脱贫。市里将人社部门的城乡劳动力职业技能培训、农业部门的新型农业职能培育等工程统筹纳入建档立卡贫困家庭劳动力培训规划,科学整合各类培训项目。根据贫困劳动力的意愿和市场需求,通过就地就近转移一批、基地对外输出一批、中介组织介绍就业一批等模式,精准实施转移就业,安排就业贫困户407户。

——建立党风廉政建设长效机制。扶贫项目多,资金重,在扶贫工作中把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局总体部署,做到党风廉政建设与脱贫攻坚工作一同研究、一同部署、一同检查、一同考核、一同落实。他们要求纪检监察、审计和财政等部门,要不断加强项目资金的监督,避免挪用、套用、骗取扶贫资金以及其他非法手段造成国家扶贫资金流失的现象。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头跃。”

2017年扶余市脱贫攻坚目标已经确定:确保11个省定贫困村脱贫摘帽、6500人脱贫。扶余人将在刚刚取得的胜利基础上,攻坚克难,再创佳绩。

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